{"id":1152,"date":"2023-08-03T19:27:13","date_gmt":"2023-08-03T18:27:13","guid":{"rendered":"http:\/\/odep-rdc.com\/?p=1152"},"modified":"2023-08-03T19:30:06","modified_gmt":"2023-08-03T18:30:06","slug":"participation-citoyenne-aux-finances-publiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/odep-rdc.com\/index.php\/2023\/08\/03\/participation-citoyenne-aux-finances-publiques\/","title":{"rendered":"PARTICIPATION CITOYENNE AUX FINANCES PUBLIQUES"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"1152\" class=\"elementor elementor-1152\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-683ae4c elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"683ae4c\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-356de20\" data-id=\"356de20\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7c111ad elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"7c111ad\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.14.0 - 26-06-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p><a name=\"_Toc434845717\"><\/a><a name=\"_Toc434755102\"><\/a><\/p><table><tbody><tr><td width=\"168\">\u00a0<\/td><td width=\"360\">\u00a0<\/td><td width=\"500\">\u00a0<\/td><td width=\"145\">\u00a0<\/td><\/tr><tr><td>\u00a0<\/td><td>\u00a0<\/td><td colspan=\"2\">\u00a0<\/td><\/tr><tr><td>\u00a0<\/td><\/tr><tr><td>\u00a0<\/td><td colspan=\"2\">\u00a0<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><p>\u00a0<\/p><p><strong>Florimond MUTEBA TSHITENGE<\/strong><\/p><p><em>Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Administration de l\u2019ODEP<\/em><\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p><strong>Juin 2019<\/strong><\/p><h1><a name=\"_Toc11131364\"><\/a>SOMMAIRE<\/h1><p><a href=\"#_Toc11131364\">SOMMAIRE. 1<\/a><\/p><ol><li><a href=\"#_Toc11131365\"> INTRODUCTION\u00a0: CONTEXTE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE AUX FINANCES PUBLIQUES EN RDC. 2<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131366\"> Contexte politico-socio-\u00e9conomique. 2<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131367\"> Le contexte politique. 2<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131368\"> Le contexte socio-\u00e9conomique. 2<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131369\"> Le d\u00e9veloppement humain. 2<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131370\"> Le statut de la femme dans la soci\u00e9t\u00e9 congolaise. 3<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131371\"> La corruption. 3<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131372\"> La d\u00e9centralisation et la r\u00e9forme des finances publiques. 4<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131373\"> La d\u00e9centralisation. 4<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131374\"> La r\u00e9forme des finances publiques. 5<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131375\"> La promotion de la participation citoyenne aux finances publiques locales. 6<\/a><\/li><\/ol><p><a href=\"#_Toc11131376\">Chapitre I\u00a0: CONCEPTS ET PRINCIPES DE BASE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE AUX FINANCES PUBLIQUES LOCALES. 7<\/a><\/p><ol><li><a href=\"#_Toc11131377\"> La participation citoyenne. 7<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131378\"> M\u00e9canismes et pratiques de la participation citoyenne. 7<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131379\"> Le r\u00f4le des autorit\u00e9s publiques. 7<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131380\"> B\u00e9n\u00e9fices potentiels de la participation citoyenne. 8<\/a><\/li><\/ol><p><a href=\"#_Toc11131381\">CHAPITRE II: LA PARTICIPATION DES CITOYENS AUX BUDGETS. 9<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc11131382\">2.1. Le m\u00e9canisme d\u2019analyse et suivi budg\u00e9taire. 9<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc11131383\">2.2 La participation citoyenne aux budgets locaux. 10<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc11131384\">CHAPITRE III\u00a0: RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS. 12<\/a><\/p><ol><li><a href=\"#_Toc11131385\"> Recommandations pour le gouvernement 12<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131386\"> Recommandations pour les partenaires. 14<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131387\"> Recommandations pour les OSC. 14<\/a><\/li><li><a href=\"#_Toc11131388\"> Conclusion. 15<\/a><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1><a name=\"_Toc11131365\"><\/a>I. INTRODUCTION\u00a0: CONTEXTE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE AUX FINANCES PUBLIQUES EN RDC<\/h1><p><em>\u00a0<\/em><\/p><p>La participation citoyenne en RDC est encadr\u00e9e et influenc\u00e9e par des nombreux facteurs contextuels. Parmi les plus importants, on peut citer\u00a0: le contexte post-conflit; le contexte politique\u00a0et socio-\u00e9conomique, le d\u00e9veloppement humain, le statut de la femme; l\u2019\u00e9tat de la soci\u00e9t\u00e9 civile; la probl\u00e9matique de la coh\u00e9sion nationale et de la lutte contre la corruption; la d\u00e9centralisation; la r\u00e9forme des finances publiques et la promotion de la participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/p><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131366\"><\/a><a name=\"_Toc434845718\"><\/a><a name=\"_Toc434755103\"><\/a>A. Contexte politico-socio-\u00e9conomique<\/h2><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><h3><a name=\"_Toc11131367\"><\/a>1. Le contexte politique<\/h3><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><p><em>\u00a0En cette p\u00e9riode historique particuli\u00e8re, le pays fait face \u00e0 plusieurs grands d\u00e9fis et risques<\/em>. Ce sont, notamment, les conflits r\u00e9gionaux\u00a0 les tendances et vell\u00e9it\u00e9s politiques centrifuges; la fragilit\u00e9 de l\u2019enracinement de la d\u00e9mocratie, les tiraillements sur la l\u00e9gitimit\u00e9 et l\u2019instabilit\u00e9 des institutions; les dissensions sociales et ethno-r\u00e9gionales; les enjeux d\u2019un processus d\u00e9mocratique de d\u00e9centralisation consid\u00e9r\u00e9e comme comportant des risques d\u2019autonomisation mal ma\u00eetris\u00e9e; et, les faibles capacit\u00e9s de mobilisation sociale pour l\u2019harmonie soci\u00e9tale, la construction de la nation, la renaissance, et les retards dans l\u2019\u00e9mergence d\u00e9veloppementale du pays. La coh\u00e9sion nationale apparait, de ce point de vue, comme un facteur d\u00e9terminant du d\u00e9veloppement de la RDC. Sa r\u00e9alisation doit passer par la ma\u00eetrise de certains enjeux et d\u00e9fis, entre autres, l\u2019\u00e9mergence du d\u00e9veloppement\u00a0humain, la d\u00e9mocratisation politique, \u00e9conomique et socioculturelle, ainsi que red\u00e9finition des rapports entre les autorit\u00e9s et le peuple<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>.<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131368\"><\/a>2. Le contexte socio-\u00e9conomique<\/h3><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><p><em>\u00a0Le territoire de la RDC dispose d\u2019un \u00e9norme potentiel \u00e9conomique<\/em>. Il repr\u00e9sente notamment environ 17\u00a0% de la production mondiale de diamants bruts, 34\u00a0% de la production mondiale de cobalt et 10\u00a0% de la production de cuivre du monde, ainsi que 60 \u00e0 80\u00a0% des r\u00e9serves mondiales de Coltan, utilis\u00e9 dans la fabrication des t\u00e9l\u00e9phones portables, des ordinateurs et autres appareils \u00e9lectroniques. Pourtant, ces vastes ressources n\u2019ont que tr\u00e8s rarement \u00e9t\u00e9 exploit\u00e9es pour le bien des Congolais. L\u2019\u00e9conomie congolaise a toujours \u00e9t\u00e9 extravertie. Seule une part marginale des revenus tir\u00e9s de l\u2019exploitation des ressources naturelles est r\u00e9investie dans le pays afin de contribuer \u00e0 son d\u00e9veloppement et d\u2019am\u00e9liorer le niveau de vie de sa population.<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131369\"><\/a>3. Le d\u00e9veloppement humain<\/h3><p>\u00a0<\/p><p><em>Depuis bient\u00f4t une quinzaine d\u2019ann\u00e9es, la RDC est rel\u00e9gu\u00e9e au dernier ou \u00e0 l\u2019avant-dernier rang du classement mondial en mati\u00e8re de progr\u00e8s du d\u00e9veloppement humain <\/em>(PNUD, 2014)<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>.<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131370\"><\/a>4. Le statut de la femme dans la soci\u00e9t\u00e9 congolaise<\/h3><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><p><em>En RDC, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 et la disparit\u00e9 entre les hommes et les femmes demeurent frappantes. <\/em>L\u2019action politique, par exemple, est, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale vue comme l\u2019apanage des hommes. Les r\u00f4les sociaux assign\u00e9s aux femmes par la soci\u00e9t\u00e9 sont principalement ceux d\u2019\u00e9pouse et de m\u00e8re au foyer, charg\u00e9e d\u2019assurer la survie de la famille et sa reproduction. Pour des raisons d\u2019un faible acc\u00e8s au syst\u00e8me \u00e9ducatif, les femmes congolaises sont tr\u00e8s touch\u00e9es par l\u2019illettrisme. En 2012, il y avait 88,2\u00a0% d\u2019hommes alphab\u00e9tis\u00e9s contre 72\u00a0% de femmes<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>.\u00a0 Le taux de scolarisation dans les zones urbaines est de 72\u00a0% contre 43\u00a0% pour les zones rurales<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>. Une femme congolaise sur cinq \u00e2g\u00e9e de 15 \u00e0 49 ans (soit 20\u00a0% du total de la population f\u00e9minine) n\u2019a re\u00e7u aucune \u00e9ducation formelle, contre seulement 5\u00a0% des hommes de la m\u00eame cat\u00e9gorie d\u2019\u00e2ge. Seulement 41\u00a0% des femmes ont un niveau d\u2019\u00e9ducation correspondant \u00e0 l\u2019enseignement secondaire ou post-secondaire contre 64\u00a0% des hommes \u00e2g\u00e9s de 15 \u00e0 49 ans<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>.Ce ne sont pas des conditions favorables \u00e0 une participation effective et de qualit\u00e9 aux finances publiques.<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131371\"><\/a>5. La corruption<\/h3><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><p><em>Le ph\u00e9nom\u00e8ne de la corruption <\/em>en<em> RDC est syst\u00e9mique, intensif et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9. <\/em>La corruption embrasse toute la vie nationale tant au niveau de l\u2019\u00c9tat, de la soci\u00e9t\u00e9 et des individus<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) se classe \u00e0 la 171\u00e8me place sur 183 pays class\u00e9s dans l\u2019Indice de perception de la corruption (IPC) publi\u00e9 le 23 janvier par Transparency international, avec 18 %. Par rapport au classement de 2018, le pays a perdu 10 places cons\u00e9cutives, \u00e9tant donn\u00e9 que la RDC s\u2019\u00e9tait class\u00e9e 161\u00e8me sur 180 pays c\u00f4t\u00e9s. En d\u2019autres termes, la corruption a pris des proportions importantes en une ann\u00e9e.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>En Afrique, seuls 6 pays sur 49 class\u00e9s ont atteint un score sup\u00e9rieur \u00e0 50 %. Notamment les Seychelles (66 %), Botswana (61 %), Cap Vert (58 %), Rwanda (53 %), Ile Maurice (52 %) et Namibie (52 %). Par contre, aucun pays de l\u2019Afrique Sub-Saharienne n\u2019a am\u00e9lior\u00e9 son score dans ce classement, par rapport \u00e0 2018.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Au niveau local, des voix s\u2019\u00e9l\u00e8vent pour d\u00e9noncer la l\u00e9thargie qui caract\u00e9rise le pays quant \u00e0 la lutte contre la corruption. A la Ligue congolaise de lutte contre la corruption, par exemple, l\u2019on indique que \u00ab le score r\u00e9alis\u00e9 par la RDC d\u00e9montre qu\u2019en 2019, la corruption s\u2019est accrue dans presque tous les secteurs \u00bb.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Dans un communiqu\u00e9 sign\u00e9 par le Pr\u00e9sident du conseil d\u2019administration (PCA) de la Licoco, Ernest Mpararo, l\u2019ONG estime que cette situation doit \u00ab interpeller les autorit\u00e9s pour qu\u2019elles prennent des mesures fortes afin de r\u00e9duire la corruption au pays \u00bb.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00ab Le score r\u00e9alis\u00e9 par la RDC dans le rapport sur l\u2019Indice de Perception de la Corruption 2019 publi\u00e9 aujourd\u2019hui doit interpeller les autorit\u00e9s politiques et plus pr\u00e9cis\u00e9ment le chef de l\u2019Etat, afin que des mesures fortes soient prises pour lutter efficacement contre la corruption \u00bb, indique le communiqu\u00e9.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La Licoco n\u2019a not\u00e9 aucune avanc\u00e9e significative durant ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es et le pays continue \u00e0 stagner au bas du classement avec comme cons\u00e9quence le manque des investisseurs qui refusent de faire les affaires en RDC, provoquant ainsi un taux de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 au grand d\u00e9sarroi des jeunes \u00e0 la recherche d\u2019un emploi stable.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Les co\u00fbts de la corruption sont \u00e9normes.<\/p><ol><li>Le co\u00fbt politique de la corruption se traduit par la faible capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat de fonctionner selon les normes r\u00e9publicaines d\u2019\u00e9galit\u00e9 des droits et du respect de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral au profit de d\u00e9cideurs \u00e0 chaque \u00e9chelon.<\/li><li>Le co\u00fbt juridique se manifeste par une notion seulement th\u00e9orique de la protection du citoyen. L\u2019impunit\u00e9 est devenue une caract\u00e9ristique dominante du syst\u00e8me judiciaire congolais.<\/li><li>Le co\u00fbt \u00e9conomique de la corruption se manifeste par les pertes colossales des recettes de l\u2019\u00c9tat, ainsi que par les abus dans l\u2019affectation des ressources, dans la fourniture des biens collectifs et dans la soumission et passation des march\u00e9s publics, avec comme cons\u00e9quence directe la faible capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00e0 op\u00e9rer des redistributions et d\u2019autres interventions pour l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/li><li>Le co\u00fbt social de la corruption s\u2019exprime par la d\u00e9gradation des infrastructures sociales, par d\u2019\u00e9normes \u00e9carts de vie dans la soci\u00e9t\u00e9 congolaise, par la g\u00e9n\u00e9ration des pratiques d\u2019enrichissement sans cause, ainsi que par l\u2019accroissement des cat\u00e9gories sociales d\u00e9favoris\u00e9es, marginalis\u00e9es ou totalement exclues.<\/li><li>Le co\u00fbt moral se manifeste par une d\u00e9g\u00e9n\u00e9rescence des valeurs morales. Cette corruption morale d\u00e9vastatrice s\u00e9vit dans un contexte o\u00f9\u00a0: les actes qui sont consid\u00e9r\u00e9s comme immoraux font l\u2019objet d\u2019une admiration de la population; la population ne croit pas \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 des promesses et d\u00e9cisions politiques; et, l\u2019\u00c9tat congolais est vu comme un \u00c9tat ne disposant pas de moyens financiers suffisants pour prendre en charge le destin de la collectivit\u00e9.<\/li><li>Le co\u00fbt s\u00e9curitaire de la corruption est consid\u00e9rable avec l\u2019arm\u00e9e et la police qui a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 certains de ses hommes incapables d\u2019assurer la s\u00e9curit\u00e9 de la population civile qui survit, pour certains d\u2019entre eux, en ran\u00e7onnant leur propre population.<\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131372\"><\/a><a name=\"_Toc434845719\"><\/a><a name=\"_Toc434755104\"><\/a>B. La d\u00e9centralisation et la r\u00e9forme des finances publiques<\/h2><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h3><a name=\"_Toc11131373\"><\/a>1. La d\u00e9centralisation<\/h3><p>\u00a0<\/p><p><em>Depuis 2006, l\u2019\u00c9tat congolais a mis en place un cadre l\u00e9gal qui constitue un grand pas en avant vers la participation de la population<\/em>. Ce cadre c\u2019est la constitution de 2006 qui dans son article 3 d\u00e9termine la d\u00e9centralisation comme le nouveau mode de gestion de l\u2019\u00c9tat. La d\u00e9centralisation d\u00e9mocratise le mode de gestion de l\u2019\u00c9tat, avec comme finalit\u00e9 le d\u00e9veloppement des communaut\u00e9s de base et l\u2019organisation une gouvernance de proximit\u00e9. Ainsi la RDC est compos\u00e9e de la ville de Kinshasa, des provinces et des entit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es (ETD), qui sont dot\u00e9es de personnalit\u00e9 juridique et g\u00e9r\u00e9es par des organismes locaux et\u00a0 jouissant \u00a0de la libre administration et de l\u2019autonomie de gestion de leurs ressources \u00e9conomiques, humaines, financi\u00e8res et techniques (Constitution, art. 2 \u00e0 4)<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a>.<\/p><p>\u00a0<\/p><p><em>Pour que la d\u00e9centralisation devienne r\u00e9ellement un soutien \u00e0 la participation, les ressources doivent \u00eatre mises \u00e0 la disposition des communaut\u00e9s de base<\/em>. Le transfert des comp\u00e9tences voulu par la constitution dans le cadre de la d\u00e9centralisation doit se traduire par des transferts des ressources financi\u00e8res gr\u00e2ce, notamment, \u00e0 l\u2019allocation aux provinces de 40\u00a0% des recettes \u00e0 caract\u00e8re national. Le niveau actuel de la r\u00e9trocession c\u00e9d\u00e9e aux provinces et aux ETD est tr\u00e8s d\u00e9risoire<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a>. De plus, le transfert de ces ressources financi\u00e8res n\u2019atteindra l\u2019objectif fix\u00e9 que s\u2019il s\u2019accompagne de progr\u00e8s en mati\u00e8re de gouvernance (am\u00e9lioration des services publics, transparence et imputabilit\u00e9).<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131374\"><\/a>2. La r\u00e9forme des finances publiques<\/h3><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><p><em>La RDC s\u2019est engag\u00e9e dans une grande r\u00e9forme de ses finances publiques depuis la reprise de la coop\u00e9ration structurelle en 2001<\/em>. Un comit\u00e9 appel\u00e9 Comit\u00e9 d\u2019Orientation de la R\u00e9forme des Finances Publiques (COREF) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2009 avec le mandat de stimuler, de coordonner, de suivre et d\u2019\u00e9valuer les r\u00e9formes des finances publiques en RDC. En 2010, le gouvernement a adopt\u00e9 un Plan strat\u00e9gique de r\u00e9forme des finances publiques (PSRFP). Le PSRFP assure notamment la transparence, destin\u00e9e \u00e0 rendre accessible l\u2019information budg\u00e9taire au public, et son corollaire, la participation citoyenne, parmi les principes directeurs de la r\u00e9forme<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a>. Cette grande r\u00e9forme, forte de ses exigences en mati\u00e8re de participation citoyenne, appara\u00eet comme un deuxi\u00e8me atout de taille \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la d\u00e9centralisation pour appuyer la participation des communaut\u00e9s de base aux actions de d\u00e9veloppement.<\/p><p><em>\u00a0<\/em><\/p><p><em>Malgr\u00e9 les efforts fournis, la gestion des finances publiques est encore marqu\u00e9e par d\u2019importantes faiblesses qui se r\u00e9sument \u00e0 la difficult\u00e9 de ma\u00eetriser aussi bien les recettes que les d\u00e9penses<\/em>. Plus sp\u00e9cifiquement et comme soulign\u00e9 dans plusieurs diagnostics dress\u00e9s par le gouvernement avec l\u2019appui des partenaires au d\u00e9veloppement, on observe que\u00a0:<\/p><ul><li>Le budget s\u2019\u00e9carte souvent des priorit\u00e9s de la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement.<\/li><li>La cr\u00e9dibilit\u00e9 du budget est limit\u00e9e par les \u00e9carts entre l\u2019ex\u00e9cution et les autorisations budg\u00e9taires.<\/li><li>La gestion budg\u00e9taire est affect\u00e9e par d\u2019importantes d\u00e9penses hors budget.<\/li><li>Les contr\u00f4les des services et des institutions de contr\u00f4le sont faibles et peu suivis d\u2019effet.<\/li><li>La loi d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information pour renforcer la transparence par le contr\u00f4le citoyen n\u2019est pas encore vot\u00e9e par le parlement congolais, en d\u00e9pit du plaidoyer men\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 civile et d\u2019autres acteurs.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>La s\u00e9curisation des recettes reste un grand d\u00e9fi en raison de nombreux dysfonctionnements facilit\u00e9s par la multitude des r\u00e8glements et des intervenants, ainsi que par les faiblesses institutionnelles des administrations concern\u00e9es.<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131375\"><\/a>3. La promotion de la participation citoyenne aux finances publiques locales<\/h3><p>\u00a0<\/p><p><em>En RDC, bien qu\u2019il n\u2019y ait pas encore de texte traitant de la participation citoyenne d\u2019un bloc, il existe dans ses lois des dispositions \u00e9parses qui soulignent bien la volont\u00e9 et l\u2019esprit du l\u00e9gislateur de faire de la participation citoyenne un facteur indissociable de la gouvernance congolaise<\/em>.\u00a0 Par exemple, dans le pr\u00e9ambule de la constitution de 2006, le l\u00e9gislateur r\u00e9affirme \u00ab\u00a0notre adh\u00e9sion et notre attachement \u00e0 la d\u00e9claration de droits de l\u2019homme\u00a0\u00bb (D\u00e9claration qui affirme, entre autres, le droit de participation du citoyen). La constitution garantit \u00e9galement le droit \u00e0 la p\u00e9tition\u00a0individuelle ou collective (Article 27), la collaboration du pouvoir public avec les associations (Article 37), \u00ab\u00a0le respect des droits de l\u2019homme et des libert\u00e9s fondamentales\u00a0\u00bb (Article 60), et institue un m\u00e9canisme de participation citoyenne\u00a0: le Conseil \u00e9conomique et social (Articles 208 \u00e0 210). Le fondement juridique de la participation citoyenne en RDC est donc constitutionnel.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p><a name=\"_Toc11131376\"><\/a><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1>Chapitre I\u00a0: CONCEPTS ET PRINCIPES DE BASE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE AUX FINANCES PUBLIQUES LOCALES<\/h1><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131377\"><\/a><a name=\"_Toc434845713\"><\/a><a name=\"_Toc434755100\"><\/a>A. La participation citoyenne<\/h2><p>\u00a0<\/p><p><em>On entend par \u00ab\u00a0participation citoyenne\u00a0\u00bb, l\u2019exigence de\u00a0 gouvernance qui veut que les autorit\u00e9s publiques acceptent le droit des citoyens d\u2019\u00eatre impliqu\u00e9s dans la conception, la d\u00e9finition, la mise en \u0153uvre, le suivi, le contr\u00f4le et l\u2019\u00e9valuation des politiques, des projets ou des programmes publics, et y prennent en compte leurs points de vue<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\"><sup><strong>[10]<\/strong><\/sup><\/a>. Ainsi, dans le contexte de la RDC, la \u00ab\u00a0participation citoyenne aux finances publiques locales\u00a0\u00bb peut \u00eatre d\u00e9finie comme l\u2019implication des citoyens dans l\u2019\u00e9laboration, l\u2019examen, l\u2019adoption, l\u2019ex\u00e9cution et le contr\u00f4le des budgets des ETD. <\/em><\/p><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><h3><a name=\"_Toc11131378\"><\/a>1. M\u00e9canismes et pratiques de la participation citoyenne<\/h3><p><em>\u00a0<\/em><\/p><p><em>Un large \u00e9ventail de m\u00e9canismes et pratiques peut servir \u00e0 am\u00e9liorer la participation des citoyens dans les diff\u00e9rents aspects de <\/em>la<em> gouvernance. <\/em>Au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, un nombre croissant d\u2019acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile et de l\u2019\u00c9tat dans diff\u00e9rents pays d\u2019Afrique et du monde, ont d\u00e9velopp\u00e9 et exp\u00e9riment\u00e9 plusieurs pratiques de participation citoyenne, incluant, par exemple\u00a0: l\u2019\u00e9laboration participative de politiques publiques, la planification du d\u00e9veloppement local, le budget participatif, l\u2019analyse budg\u00e9taire ind\u00e9pendante, le suivi des d\u00e9penses participatives, la surveillance communautaire des services publics, la participation des citoyens\/OSC dans les organismes de surveillance publique et les diff\u00e9rentes formes de contr\u00f4le citoyen.<\/p><p>\u00a0<\/p><p><em>L&rsquo;objectif de la participation citoyenne n&rsquo;est pas de s\u2019assurer que chaque citoyen doit participer \u00e0 chaque d\u00e9cision, mais plut\u00f4t d\u2019assurer une repr\u00e9sentation \u00e9quitable des diff\u00e9rents groupes d&rsquo;int\u00e9r\u00eats et sociaux, particuli\u00e8rement des groupes d\u00e9favoris\u00e9s ou marginalis\u00e9s, dans les d\u00e9cisions publiques et les services qui influencent directement leur vie, et d\u2019assurer une surveillance ad\u00e9quate des actions et des d\u00e9cisions du gouvernement. <\/em>La participation citoyenne ne vise pas \u00e0 remplacer, mais plut\u00f4t \u00e0 compl\u00e9ter et renforcer les institutions et m\u00e9canismes d\u00e9mocratiques existants.<\/p><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131379\"><\/a>2. Le r\u00f4le des autorit\u00e9s publiques<\/h3><p><em>\u00a0<\/em><\/p><p><em>La participation citoyenne n\u00e9cessite de la part de l\u2019\u00c9tat: <\/em>a) la reconnaissance par l\u2019autorit\u00e9 du droit des citoyens \u00e0 \u00eatre impliqu\u00e9s dans les affaires publiques\u00a0; b) l\u2019engagement sinc\u00e8re pour stimuler et faciliter l\u2019implication des citoyens dans les affaires publiques; et, c) la volont\u00e9 de l\u2019autorit\u00e9 publique de prendre en compte les avis des citoyens.<\/p><p><em>\u00a0<\/em><\/p><ol><li><em>La reconnaissance du droit des citoyens \u00e0 \u00eatre associ\u00e9s aux affaires publiques\u00a0<\/em>\u2013 Un premier \u00e9l\u00e9ment fondamental de la participation citoyenne est la mise en place d\u2019un contexte institutionnel favorable. Bien que la participation citoyenne soit un droit pour les citoyens et, donc, une obligation pour le gouvernant, ce dernier doit, dans un acte public (ex.\u00a0: d\u00e9claration, accord, pacte, d\u00e9cision, arr\u00eat\u00e9, loi), d\u00e9montrer publiquement qu\u2019il accepte d\u2019impliquer les citoyens dans les affaires publiques, parce que ce sont les \u00c9tats qui ont souscrit \u00e0 l\u2019engagement de garantir le respect des droits de la personne (par exemple, la D\u00e9claration universelle des droits de l\u2019homme de 1948) et que la participation citoyenne constitue un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9s de la d\u00e9mocratie.<\/li><li><em>L\u2019engagement sinc\u00e8re pour stimuler et faciliter l\u2019implication citoyenne dans les affaires publiques<\/em>\u2013 Dans un contexte o\u00f9 les citoyens ont \u00e9t\u00e9 historiquement exclus de toutes les formes de d\u00e9lib\u00e9ration publique et de prise de d\u00e9cision, la participation citoyenne repr\u00e9sente une transformation fondamentale du r\u00f4le des citoyens et des autorit\u00e9s. Dans ce sens, le d\u00e9fi \u00e0 relever pour le peuple congolais est de passer d&rsquo;un \u00e9tat de \u00ab\u00a0sujets\u00a0\u00bb passifs \u00e0 un \u00e9tat de citoyens actifs, qui poss\u00e8dent le droit et la responsabilit\u00e9 de contribuer \u00e0 la vie publique. Dans le m\u00eame sens, il s&rsquo;agira pour les \u00e9lus et responsables gouvernementaux de s&rsquo;approprier leur r\u00f4le d&rsquo;autorit\u00e9s publiques au service de l&rsquo;int\u00e9r\u00eat commun, soucieuses de r\u00e9pondre et de rendre des comptes \u00e0 la population.<\/li><li><em>La volont\u00e9 de l\u2019autorit\u00e9 publique de prendre en compte les avis des citoyens\u00a0<\/em>\u2013 Une implication des citoyens dans les affaires publiques, sans l\u2019engagement ferme de la part de l\u2019autorit\u00e9 de tenir compte de leurs points de vue, devient une implication incompl\u00e8te, voire inutile. La d\u00e9mocratie repose sur le principe que les citoyens ont le droit et la responsabilit\u00e9 de prendre part aux processus de prise des d\u00e9cisions publiques qui influencent directement leur vie, et d\u2019assurer une surveillance ad\u00e9quate des actions et des d\u00e9cisions du gouvernement.<\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><h3><a name=\"_Toc11131380\"><\/a>3. B\u00e9n\u00e9fices potentiels de la participation citoyenne<\/h3><p><em>\u00a0<\/em><\/p><p><em>Plusieurs avantages importants sont associ\u00e9s \u00e0 la participation citoyenne, autant pour les citoyens que pour les autorit\u00e9s. <\/em>De nombreuses analyses<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\"><sup>[11]<\/sup><\/a> d\u00e9montrent que la participation citoyenne peut servir, entre autres, \u00e0\u00a0:<\/p><p><em>\u00a0<\/em><\/p><ul><li>Assurer l\u2019interaction entre le gouvernement et les citoyens entre deux \u00e9lections;<\/li><li>Permettre aux \u00e9lus et fonctionnaires de mieux cerner l\u2019opinion publique ainsi que de mieux comprendre et r\u00e9pondre aux besoins prioritaires de la population;<\/li><li>Attirer l&rsquo;attention sur les int\u00e9r\u00eats des groupes sociaux parfois marginalis\u00e9s des cercles du pouvoir (ex.\u00a0: femmes, jeunes et groupes d\u00e9favoris\u00e9s);<\/li><li>Permettre aux citoyens d&rsquo;exiger la transparence et la redevabilit\u00e9 des autorit\u00e9s publiques, fournissant ainsi une protection contre la corruption et les abus du pouvoir;<\/li><li>Promouvoir la mise en \u0153uvre d\u2019une gestion honn\u00eate et responsable;<\/li><li>Permettre aux citoyens de contribuer de fa\u00e7on significative au processus de prise de d\u00e9cision; et,<\/li><li>Favoriser les valeurs de la d\u00e9lib\u00e9ration et du caract\u00e8re inclusif inh\u00e9rent \u00e0 la gouvernance d\u00e9mocratique.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><h1><a name=\"_Toc11131381\"><\/a>CHAPITRE II: LA PARTICIPATION DES CITOYENS AUX BUDGETS<\/h1><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131382\"><\/a>2.1. Le m\u00e9canisme d\u2019analyse et suivi budg\u00e9taire<\/h2><p>\u00a0<\/p><p>En effet, depuis 2012, le Gouvernement associe la Soci\u00e9t\u00e9 Civile aux \u00ab D\u00e9bats d\u2019Orientation Budg\u00e9taire. En 2014, pour la toute premi\u00e8re fois, le Gouvernement a impliqu\u00e9 la Soci\u00e9t\u00e9 Civile aux \u00ab Conf\u00e9rences Budg\u00e9taires \u00bb. Quant au Parlement, lors de l\u2019examen du projet de loi de finances, la Commission Economique et Financi\u00e8re (ECOFIN) de l\u2019Assembl\u00e9e nationale re\u00e7oit \u00e0 chaque exercice, \u00e9galement depuis 2012, la Soci\u00e9t\u00e9 Civile pour la pr\u00e9sentation et la d\u00e9fense de son analyse budg\u00e9taire.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>L\u2019id\u00e9e de la participation de la Soci\u00e9t\u00e9 Civile \u00e0 toutes les \u00e9tapes du processus budg\u00e9taire a \u00e9t\u00e9 expos\u00e9e et accept\u00e9e par toutes les parties prenantes du \u00abCadre Permanent de Concertation sur la R\u00e9forme des Finances Publiques \u00bb, cr\u00e9\u00e9 en fin 2012, et qui r\u00e9unit, notamment le Gouvernement et les Provinces, les Partenaires Techniques et Financiers ainsi que la Soci\u00e9t\u00e9 Civile.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>On peut estimer que de plus en plus le Citoyen de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo est en train d\u2019\u00eatre reconnu par les Pouvoirs Publics comme propri\u00e9taire des Finances Publiques.<\/p><p>\u00a0<\/p><ol><li><strong> Les objectifs de l\u2019analyse du budget<\/strong><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>Par cette activit\u00e9 d\u2019analyse des projets des lois des Finances depuis 2005, les Organisations de la Soci\u00e9t\u00e9 Civile poursuivent un objectif global et des objectifs sp\u00e9cifiques.<\/p><p>\u00a0<\/p><ul><li><strong><em>Objectif global<\/em><\/strong><\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>L\u2019objectif global poursuivi est de promouvoir la gouvernance financi\u00e8re par l\u2019am\u00e9lioration de la transparence et la participation citoyenne au d\u00e9bat sur l\u2019examen des projets des Lois des Finances.<\/p><p>\u00a0<\/p><ul><li><strong><em>Objectifs sp\u00e9cifiques<\/em><\/strong><\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>Les objectifs sp\u00e9cifiques sont les suivants\u00a0:<\/p><ol><li>Contribuer \u00e0 la prise en compte dans les budgets, par l\u2019Assembl\u00e9e Nationale et le S\u00e9nat, des points de vue et des aspirations prioritaires des citoyens dans leurs domaines d\u2019int\u00e9r\u00eats;<\/li><li>Attirer l\u2019attention des Honorables D\u00e9put\u00e9s et S\u00e9nateurs, sur les aspects non pris en compte dans le Projet des Lois des Finances;<\/li><li>Mettre en \u00e9vidence les incoh\u00e9rences apparentes relev\u00e9es dans le Projet des Budgets en rapport avec La Programmation Budg\u00e9taire des Actions du Gouvernement (PBAG) et les soumettre au Parlement;<\/li><li>Attirer l\u2019attention du Gouvernement sur la question de coulage de recettes qui ne permet pas \u00e0 l\u2019Etat d\u2019avoir un budget cr\u00e9dible.<\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><ol><li><strong> R\u00e9sultats attendus<\/strong><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>Par l\u2019atteinte des objectifs indiqu\u00e9s ci-haut, les r\u00e9sultats suivants sont toujours attendus\u00a0:<\/p><ol><li>Les points de vue et les aspirations des citoyens sur les recettes et les d\u00e9penses dans leurs domaines d\u2019int\u00e9r\u00eats sont pris en compte au Budget<\/li><li>Les donn\u00e9es des Budgets sont harmonis\u00e9es et d\u2019\u00e9ventuels rectificatifs y sont int\u00e9gr\u00e9s par le Parlement;<\/li><li>Le Parlement et le Gouvernement prennent conscience du probl\u00e8me de coulage et mettent en place des m\u00e9canismes pour y mettre fin.<\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><ol><li><strong> Analyse proprement dite des projets des lois des finances<\/strong><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>L\u2019analyse budg\u00e9taire porte sur les 6 th\u00e8mes ci-apr\u00e8s\u00a0:<\/p><ul><li>les Aspects g\u00e9n\u00e9raux;<\/li><li>l\u2019Education;<\/li><li>la Sant\u00e9;<\/li><li>les Ressources naturelles;<\/li><li>l\u2019Agriculture et le D\u00e9veloppement rural;<\/li><li>et la S\u00e9curit\u00e9.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>Nous pouvons consid\u00e9rer qu\u2019au niveau central, un grand pas a \u00e9t\u00e9 fait et des progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 accomplis pour l\u2019\u00e9tape de l\u2019\u00e9laboration, l\u2019examen et l\u2019adoption.<\/p><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131383\"><\/a>2.2 La participation citoyenne aux budgets locaux<\/h2><p>\u00a0<\/p><ol><li><strong> Budget participatif<\/strong><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>Un des m\u00e9canismes le plus connu, le plus complet et qui, en effet, int\u00e8gre tous les \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s de la participation citoyenne aux finances publiques locales (c\u2019est-\u00e0-dire la transparence, la consultation, l\u2019influence sur d\u00e9cisions budg\u00e9taires et le contr\u00f4le citoyen) est celui de la budg\u00e9tisation participative, aussi d\u00e9nomm\u00e9 ((budget participatif \u00bb. Initi\u00e9 dans la ville br\u00e9silienne de Porto Alegre en 1989 par un parti ouvrier nouvellement \u00e9lu, le budget participatif s\u2019est depuis r\u00e9pandu dans des centaines de municipalit\u00e9s au Br\u00e9sil, et dans un grand nombre de pays \u00e0 travers le monde (y compris des pays africains, tels que le S\u00e9n\u00e9gal, le Mali, le Cameroun, Madagascar, la Tunisie, le Maroc, la RDC, Congo-Brazzaville, Afrique du Sud, Kenya, Ouganda, etc.).<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Ce qu\u2019est le budget participatif &#8211; Le budget participatif est un processus par lequel les citoyens peuvent influencer ou prendre des d\u00e9cisions en mati\u00e8re de budgets publics, en g\u00e9n\u00e9ral sur une partie ou la totalit\u00e9 du budget d\u2019investissements. En pratique, le dispositif du budget participatif est un ensemble d\u2019assembl\u00e9es et de r\u00e9unions permettant \u00e0 la population de d\u00e9cider des priorit\u00e9s d\u2019investissement et aux d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s qu\u2019elle choisit d\u00e9mocratiquement de les pr\u00e9senter aux autorit\u00e9s et d\u2019assurer le suivi de leur ex\u00e9cution. Typiquement, ces assembl\u00e9es et r\u00e9unions ont lieu dans toute la ville (commune ou ETD) et durant toute l\u2019ann\u00e9e et constituent un espace public o\u00f9 la population discute des probl\u00e8mes de la municipalit\u00e9, petits et grands, et se met d\u2019accord sur une hi\u00e9rarchie de demandes d\u2019investissement que des repr\u00e9sentants int\u00e8grent dans une proposition budg\u00e9taire. Cette proposition budg\u00e9taire est ensuite reprise par l\u2019ex\u00e9cutif de la ville qui l\u2019ex\u00e9cute fid\u00e8lement l\u2019ann\u00e9e suivante, parfois avec l\u2019implication directe des citoyens. (Polet, 2002).<\/p><ol><li><strong> Principes fondamentaux de la participation citoyenne aux finances publiques locales<\/strong><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><p>Si un certain nombre de principes fondamentaux de la participation citoyenne aux finances publiques locales sont consid\u00e9r\u00e9s comme universels, chaque pays doit les convertir en des moyens pratiques, refl\u00e9tant les besoins et le contexte locaux. En RDC, il est propos\u00e9 de prendre en compte les principes suivants\u00a0:<\/p><ul><li>Participation universelle \u2014 C\u2019est la participation des segments repr\u00e9sentatifs de la population, ind\u00e9pendamment de leur situation socio\u00e9conomique, \u00e0 toutes les \u00e9tapes du processus d\u00e9cisionnel (diagnostic et identification des besoins, priorisation, mise en \u0153uvre, suivi-\u00e9valuation, etc.).<\/li><li>Transparence \u2014 Le processus doit assurer la diffusion publique des informations financi\u00e8res. Les citoyens devraient pouvoir d\u00e9lib\u00e9rer sur les diverses composantes du budget, tant en recettes qu\u2019en d\u00e9penses, ce qui requiert la diffusion proactive des documents budg\u00e9taires.<\/li><li>Redevabilit\u00e9 \u2014 Obligation de rendre compte de l\u2019utilisation des ressources publiques.<\/li><li>Efficacit\u00e9 \u2014 Pour permettre une utilisation rationnelle et efficace des ressources dans l\u2019atteinte des objectifs, il faut savoir affecter les ressources vers les besoins essentiels d\u00e9finis r\u00e9ellement par les communaut\u00e9s.<\/li><li>Souplesse \u2014 Le processus doit \u00eatre suffisamment souple pour permettre une \u00e9valuation continue et des ajustements \u00e9ventuels.<\/li><li>Equit\u00e9 genre \u2014 C\u2019est important d\u2019assurer la participation \u00e9quitable des femmes et des hommes dans le processus et l\u2019impact positif des d\u00e9cisions budg\u00e9taires sur les femmes.<\/li><li>Inclusion sociale \u2014 La discrimination positive et les actions sp\u00e9cifiques pour assurer la prise en compte des besoins des groupes marginalis\u00e9s et vuln\u00e9rables.<\/li><li>Solidarit\u00e9 \u2014 \u00c0 partir de la formulation des int\u00e9r\u00eats individuels, la n\u00e9gociation des priorit\u00e9s collectives, l\u2019affectation g\u00e9ographique des projets devra tenir compte des quartiers plus pauvres afin d\u2019assurer l\u2019\u00e9quilibre et d\u2019\u00e9viter le d\u00e9veloppement \u00e0 double vitesse.<\/li><li>Transversalit\u00e9 \u2014 Pour une articulation entre les diff\u00e9rentes \u00e9chelles territoriales (quartiers, provinces, pays) et une coh\u00e9rence avec les politiques sectorielles.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p><a name=\"_Toc11131384\"><\/a><a name=\"_Toc434845732\"><\/a><a name=\"_Toc434755117\"><\/a><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1>CHAPITRE III\u00a0: RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS<\/h1><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131385\"><\/a><a name=\"_Toc434845733\"><\/a><a name=\"_Toc434755118\"><\/a>A.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Recommandations pour le gouvernement<\/h2><p>\u00a0<\/p><p>Les recommandations pour le gouvernement sont adress\u00e9es tant \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale, aux assembl\u00e9es provinciales, aux assembl\u00e9es locales, au gouvernement national, aux gouvernements provinciaux qu\u2019aux coll\u00e8ges ex\u00e9cutifs locaux.<\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><ol><li><strong>Sur le plan national<\/strong><\/li><\/ol><p>\u00a0<\/p><ul><li>La<em> r\u00e9trocession\u00a0<\/em>devrait \u00eatre appliqu\u00e9e en respectant les cl\u00e9s de r\u00e9partition telles que fix\u00e9es par la loi \u2013 \u00e0 la fois sur le plan national et sur le plan provincial. En particulier, les investissements pour les provinces, les recettes d\u2019int\u00e9r\u00eat commun, la redevance mini\u00e8re sont autant d\u2019\u00e9l\u00e9ments de la r\u00e9trocession \u00e0 mettre en \u0153uvre en accord avec la loi.<\/li><li><em>L\u2019adoption et la promulgation d\u2019une loi <\/em>sur le plan national sur la participation des citoyens aux finances publiques locales pourront servir \u00e0 institutionnaliser la pratique. Une telle loi justifierait les demandes des citoyens et des OSC pour la participation, mettrait les autorit\u00e9s locales et les fonctionnaires en devoir d\u2019impliquer les citoyens dans les affaires publiques et aurait l\u2019avantage de clarifier les r\u00e8gles et autres proc\u00e9dures de participation pour toutes les parties prenantes. Il sera notamment important de clarifier que la transparence et la participation sont des m\u00e9canismes qui doivent se mettre en place \u00e0 toutes les \u00e9tapes du cycle budg\u00e9taire, et qu\u2019ils touchent l\u2019int\u00e9r\u00eat du citoyen comme des autorit\u00e9s.<\/li><li>Un <em>format standard pour une version simplifi\u00e9e du budget de l\u2019ETD<\/em> devrait \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9 et appliqu\u00e9 (pour diffusion publique).<\/li><li>Les <em>instructions sur la pr\u00e9paration budg\u00e9taire<\/em> devraient contenir une incitation aux autorit\u00e9s provinciales et locales \u00e0 assurer la transparence dans toutes les \u00e9tapes du cycle budg\u00e9taire, ainsi que la prise en compte des priorit\u00e9s de la population \u00e0 travers un m\u00e9canisme de participation citoyenne, comme le budget participatif.<\/li><li>Le <em>cadre juridique minimum de d\u00e9centralisation<\/em> devrait \u00eatre finalis\u00e9 par l\u2019adoption dans les meilleurs d\u00e9lais de la loi organique sur la caisse de p\u00e9r\u00e9quation, de la loi organisant les services publics de l\u2019\u00c9tat, des provinces et des ETD.<\/li><li>Le COREF, avec l\u2019appui du minist\u00e8re de la D\u00e9centralisation, devrait discuter avec les PTF travaillant en province afin de <em>s\u2019assurer que dans toutes les provinces, les ETD b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un renforcement de capacit\u00e9s<\/em>, accompagnement technique, \u00e9ventuellement d\u2019un accompagnement financier, et que les autorit\u00e9s provinciales soient sensibilis\u00e9es \u00e0 la gestion transparente et participative des finances publiques sur le plan provincial et local. Il devrait aussi s\u2019assurer que les appuis du bailleur ne s\u2019\u00e9loignent pas des processus budg\u00e9taires.<\/li><li>Afin que la participation citoyenne soit cr\u00e9dible et ne conduise pas \u00e0 une d\u00e9ception et \u00e0 la d\u00e9mobilisation de la population, <em>il est important que les priorit\u00e9s inscrites dans le budget soient effectivement mises en \u0153uvre<\/em>. La cr\u00e9dibilit\u00e9 budg\u00e9taire est donc essentielle au succ\u00e8s des initiatives de participation citoyenne. Un effort substantiel doit donc \u00eatre fait sur le plan national, provincial et local afin de pr\u00e9parer des budgets cr\u00e9dibles bas\u00e9s sur une estimation sinc\u00e8re des ressources r\u00e9ellement attendues.<\/li><li>Il sera n\u00e9cessaire de <em>renforcer les capacit\u00e9s des acteurs de la province<\/em> (minist\u00e8re provincial des Finances, Budget et Plan) pour une appropriation de la question de la participation citoyenne et du processus du budget participatif.<\/li><li>Une <em>ligne budg\u00e9taire<\/em> devrait \u00eatre inscrite dans les budgets des provinces et ETD pour appuyer la participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/li><li>Un m\u00e9canisme devrait \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9 sur le plan national pour <em>reconna\u00eetre et valoriser les efforts des ETD qui ont fait des progr\u00e8s significatifs<\/em> sur la voie de la transparence, de la participation citoyenne, et de la redevabilit\u00e9.<\/li><li><em>Promouvoir la mise en r\u00e9seau<\/em> avec d&rsquo;autres pays africains et latino-am\u00e9ricains qui ont exp\u00e9riment\u00e9 la participation des citoyens aux finances publiques locales avec succ\u00e8s.<\/li><li>Organiser <em>la coop\u00e9ration et les synergies<\/em> entre acteurs.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><ol start=\"2\"><li><strong>Sur le plan provincial<\/strong><\/li><\/ol><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><ul><li>Sensibiliser et renforcer les capacit\u00e9s des autorit\u00e9s provinciales sur les questions de participation citoyenne, de transparence, de redevabilit\u00e9 et de participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/li><li>Il est important que les provinces (et leurs Divisions de la d\u00e9centralisation) assurent qu\u2019une <em>formation de base sur la gestion des finances publiques<\/em> soit fournie \u00e0 toutes les ETD, ainsi qu\u2019une <em>sensibilisation sur la participation citoyenne, la transparence et la redevabilit\u00e9<\/em>, en particulier pour les ETD qui ne b\u00e9n\u00e9ficient pas de l\u2019appui de PTF. Il serait aussi important qu\u2019ils aient une vision globale des appuis des PTF pour les ETD dans leur province.<ul><li>Les <em>instructions budg\u00e9taires<\/em> envoy\u00e9es aux ETD et l\u2019analyse des budgets des ETD lors de la consolidation devraient faciliter le d\u00e9veloppement du processus participatif.<\/li><\/ul><\/li><li>Organiser <em>des \u00e9changes d\u2019exp\u00e9rience<\/em> entre diff\u00e9rents ETD pour partager les bonnes pratiques de participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/li><\/ul><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><ol start=\"3\"><li><strong>Sur le plan local<\/strong><\/li><\/ol><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><ul><li><em>Soutenir et faciliter la participation des citoyens<\/em> \u00e0 toutes les \u00e9tapes du processus budg\u00e9taire.<\/li><li>Favoriser et faciliter la <em>cr\u00e9ation et l\u2019accompagnement des Organisations communautaires de base<\/em>.<\/li><li><em>Int\u00e9grer les subventions<\/em> des PTF (ainsi que les RSE et autres dons faits par les ONG, entreprises priv\u00e9es ou autres) dans le budget de l\u2019ETD.<ul><li>Les ETD ont besoin d\u2019un <em>accompagnement fort et sur le long terme<\/em> pour mettre en place une v\u00e9ritable participation citoyenne aux finances publiques locales. Cet accompagnement doit comprendre\u00a0:<ol><li>des <em>formations<\/em> de qualit\u00e9 aux autorit\u00e9s locales, soci\u00e9t\u00e9 civile, et repr\u00e9sentants de la population\u00a0sur la d\u00e9centralisation, les finances publiques et le processus de participation citoyenne;<\/li><li>une <em>sensibilisation<\/em> constante et selon des formats vari\u00e9s (radio, th\u00e9\u00e2tre, journaux, r\u00e9unions, d\u00e9pliants, bo\u00eetes \u00e0 images) envers la population\u00a0sur ses droits en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information, les m\u00e9canismes de collecte des taxes et de gestion des fonds publics \u2013 en s\u2019inspirant du mod\u00e8le des campagnes de vaccination;<\/li><\/ol><\/li><\/ul><\/li><\/ul><ul><li>un <em>encadrement <\/em>constant tout au long du cycle budg\u00e9taire, sur un minimum de trois ans avec un accent sur l\u2019appropriation et la durabilit\u00e9 \u2013 incluant notamment du coaching des ETD sur leurs r\u00f4les et responsabilit\u00e9s, la transparence, la participation, la redevabilit\u00e9 et l\u2019inclusion;<\/li><\/ul><ol><li>la mise en place de m\u00e9canismes de <em>suivi participatif<\/em> qui donnent aux acteurs la possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9valuer r\u00e9guli\u00e8rement les progr\u00e8s et la mise en \u0153uvre des nouvelles pratiques.<\/li><\/ol><ul><li>Adapter le processus participatif afin <em>d\u2019assurer la bonne prise en compte des priorit\u00e9s de toute la population<\/em>, y compris les plus vuln\u00e9rables, les plus pauvres, les femmes et les jeunes.<\/li><\/ul><ul><li>Assurer <em>la formation en genre<\/em> au d\u00e9but du processus et d\u00e9signer les points focaux en genre parmi les \u00e9quipes de terrain. D\u00e9velopper plus d\u2019activit\u00e9s de renforcement de capacit\u00e9s qui aident les femmes \u00e0 augmenter non seulement leur confiance et estime de soi, mais aussi \u00e0 les doter des nouvelles comp\u00e9tences pour jouer pleinement leurs r\u00f4les dans les sph\u00e8res publiques.<\/li><li>Mener une <em>\u00e9tude sur l\u2019assiette fiscale<\/em> de l\u2019ETD partant de la nomenclature des taxes afin de tabler sur le potentiel r\u00e9el.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><ul><li>Associer le secteur priv\u00e9 (contributeur important aux taxes locales) au processus budg\u00e9taire.<\/li><li>Dans le budget de l\u2019ETD, <em>int\u00e9grer la rubrique \u00ab\u00a0accompagnement du m\u00e9canisme de la participation citoyenne aux finances publiques locales\u00a0<\/em>\u00bb.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><h2><a name=\"_Toc11131386\"><\/a><a name=\"_Toc434845734\"><\/a><a name=\"_Toc434755119\"><\/a>B.\u00a0 Recommandations pour les partenaires<\/h2><p><em>\u00a0<\/em><\/p><ul><li>Appuyer la <em>mise \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale <\/em>de la participation citoyenne aux finances publiques locales en RDC (bas\u00e9e sur l\u2019approche harmonis\u00e9e propos\u00e9e).<ul><li>Appuyer la cr\u00e9ation, l\u2019organisation et l\u2019accompagnement des <em>organisations communautaires de base<\/em> (OCB).<\/li><li>Investir plus dans la <em>sensibilisation de la population<\/em> (incluant la vulgarisation des informations sur la d\u00e9centralisation, l\u2019organisation des \u00e9lections locales, les droits et devoirs citoyens, et le budget participatif.<\/li><li>Assurer un appui \u00e0 <em>long terme<\/em> (au lieu des projets ponctuels).<\/li><li>Mettre en place un <em>m\u00e9canisme permanent et continu de formation et de d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s<\/em> des acteurs locaux (des autorit\u00e9s, des OSC et des citoyens).<\/li><li>Introduire des mesures sp\u00e9cifiques et explicites pour am\u00e9liorer <em>l\u2019inclusion sociale<\/em>.<\/li><li>Budg\u00e9ter des ressources pour permettre aux ETD d\u2019organiser des <em>rencontres pour des groupements<\/em> (au lieu de \u00ab\u00a0payer\u00a0\u00bb des repr\u00e9sentants pour participer aux rencontres de l\u2019ETD).<\/li><li><em>Promouvoir la diffusion de la reddition de comptes <\/em>par le biais des rencontres publiques (des groupements), la radio et le club d\u2019\u00e9coute sur le plan communautaire.<\/li><li><em>Encourager les ETD qui ont fait des progr\u00e8s significatifs<\/em> sur la voie de la transparence, participation citoyenne, et redevabilit\u00e9, en appuyant leurs processus du budget participatif et en faisant\u00a0la publicit\u00e9 de leurs r\u00e9ussites.<\/li><li>Les PTF, les structures nationales qui accompagnent le processus, et les organisations appuyant la participation citoyenne sur le plan local devraient <em>mettre en place une coordination<\/em> afin d\u2019\u00e9changer les exp\u00e9riences, d\u2019assurer la coh\u00e9rence de leurs approches, et de maximiser les synergies entre leurs appuis.<\/li><\/ul><\/li><\/ul><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><h2><a name=\"_Toc11131387\"><\/a><a name=\"_Toc434845735\"><\/a><a name=\"_Toc434755120\"><\/a>C.\u00a0 Recommandations pour les OSC<\/h2><p>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p><ul><li><em>Sensibiliser, former et accompagner les citoyens et les autorit\u00e9s locales<\/em> pour la mise en \u0153uvre d\u2019une approche harmonis\u00e9e de participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/li><li>Soutenir et faciliter la participation des citoyens \u00e0 toutes les \u00e9tapes du processus budg\u00e9taire.<\/li><li>Mener des plaidoyers pour le <em>transfert des r\u00e9trocessions<\/em> selon la loi.<\/li><li>Mener des plaidoyers pour faire <em>adopter une loi nationale<\/em> sur la participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/li><li>Collaborer avec les autorit\u00e9s locales pour assurer le <em>partage de l&rsquo;information budg\u00e9taire.<\/em><\/li><li>Se servir des constats de cette \u00e9tude et de l\u2019approche propos\u00e9e pour am\u00e9liorer et <em>harmoniser la mise en \u0153uvre<\/em> de la participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/li><li><em>Renforcer les capacit\u00e9s des OSC locales<\/em> en vue de la formation et l\u2019accompagnement des acteurs et associations citoyennes sur le plan local.<\/li><li>Assurer un <em>appui \u00e0 long terme<\/em> (au lieu des projets ponctuels). Assurer la formation et l\u2019accompagnement continus pour les acteurs locaux (d\u2019au moins cinq ans).<\/li><li><em>Montrer l\u2019exemple<\/em> en assurant la transparence et la redevabilit\u00e9 de ses op\u00e9rations.<\/li><li>Introduire des mesures sp\u00e9cifiques et explicites pour <em>am\u00e9liorer l\u2019inclusion sociale<\/em> et pour associer tous les citoyens (et toutes les couches sociales) au processus (ex.\u00a0: \u00e9tablir des r\u00e8gles de base concernant les prescriptions minimales pour les groupes marginalis\u00e9s d&rsquo;\u00eatre impliqu\u00e9s comme d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s de quartiers et membre du Comit\u00e9 du budget participatif).<\/li><li>Am\u00e9liorer le <em>suivi et contr\u00f4le<\/em> du processus (introduire des mesures pour exiger la redevabilit\u00e9 des autorit\u00e9s).<\/li><\/ul><p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p><h2><a name=\"_Toc11131388\"><\/a>D.\u00a0 Conclusion<\/h2><p>En ce qui concerne la participation citoyenne au niveau national, il est temps que le contr\u00f4le citoyen s\u2019\u00e9tende aux \u00e9tapes de l\u2019ex\u00e9cution et du contr\u00f4le.<\/p><p>Il faut que dans les provinces, les acteurs se mobilisent pour suivre l\u2019exemple de Kinshasa dans un premier temps dans les provinces Profit Congo.<\/p><p>Il a m\u00eame \u00e9t\u00e9 recommand\u00e9 qu\u2019une ligne budg\u00e9taire soit inscrite dans les budgets des provinces et Etd pour appuyer la participation citoyenne aux finances publiques locales.<\/p><p>Beaucoup de recommandations faites dans l\u2019\u00e9tude de 2015 que je viens de rappeler restent lettre morte, Il faut les mettre en \u0153uvre.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><h1><a name=\"_Toc96513223\"><\/a>II.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 BIBLIOGRAPHIE<\/h1><p>\u00a0<\/p><ul><li>Bofoya Komba B., Finances publiques approfondies, Kinshasa, Galimage, p172<\/li><li>Bouvier (M), Esclassa (M.C), Lassale (L.P.), Finances publiques, Paris L.G.D.Y, 6<sup>\u00e8me<\/sup> \u00e9dition, 2001, p.40<\/li><li>Cadre Budg\u00e9taire \u00e0 Moyen Terme (CBMT) 2021-2023\u00a0;<\/li><li>Etats des Suivis Budg\u00e9taires (ESB) 2020-2021\u00a0;<\/li><li>Loi relative \u00e0 la passation des march\u00e9s<\/li><li>Loi relative aux Finances Publiques (LOFIP)\u00a0;<\/li><li>Lois de Finances 2017, 2018 et 2019\u00a0;<\/li><li>Maurice Duverger, Finances Publiques, Paris, PUF, Coll, Themis, 11<sup>\u00e8me<\/sup> \u00e9dition, 1988<\/li><li>ODEP (2017), Rapport sur l\u2019analyse de l\u2019ex\u00e9cution de la loi de Finances 2016 par les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile<\/li><li>ODEP (2018), Rapport de la mission d\u2019\u00e9valuation citoyenne de l\u2019ex\u00e9cution des budgets de l\u2019Etat dans les secteurs pro-pauvres de 2014 \u00e0 2016<\/li><li>ODEP (2021), Rapport du contr\u00f4le citoyen l\u2019ex\u00e9cution du budget global et des d\u00e9penses publiques pro-pauvres pour la p\u00e9riode de 2017-2019<\/li><li>ODEP (2021), Rapport du contr\u00f4le et suivi citoyen de l\u2019ODEP sur la situation de la riposte et des effets de la covid-19 sur les tissus \u00e9conomique et social de la RDC<\/li><li>Plan National Strat\u00e9gique de D\u00e9veloppement (PNSD) 2017-2050<\/li><li>Plan National de D\u00e9veloppement Sanitaire (PNDS) 2016-2020.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Lire \u00e0 ce sujet\u00a0: Kankwenda Mbaya J. 2000.<em>Marabouts ou marchands du d\u00e9veloppement en Afrique<\/em>\u00a0?, Paris, Ed. L\u2019Harmattan, et RDC, Minist\u00e8re du Plan. 2010.<em> Note d\u2019orientation strat\u00e9gique de l\u2019\u00c9tude prospective \u00ab\u00a0RDC Vision 2035\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p><p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> PNUD. <em>Rapport sur le d\u00e9veloppement humain en RDC 2014<\/em>.<\/p><p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Touch\u00e9, 2014.<\/p><p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Idem page 24.<\/p><p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a>Idem page 26.<\/p><p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> Transparency International, 2007.<\/p><p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a>Le processus de la d\u00e9centralisation a d\u00e9j\u00e0 produit trois lois importantes. Il s\u2019agit de la promulgation de\u00a0: la loi organique n\u00b008\/12 du 13 juillet 2008 portant sur les principes fondamentaux relatifs \u00e0 la libre administration des provinces; la loi organique n\u00b008\/15 du 7 octobre 2008 portant sur les modalit\u00e9s d\u2019organisation et de fonctionnement de la conf\u00e9rence des gouverneurs; et, la loi organique n\u00b008\/16 du 7 octobre 2008 portant sur la composition, l\u2019organisation et le fonctionnement des Entit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es et leurs rapports avec l\u2019\u00c9tat et les provinces.<\/p><p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a>Par exemple, Englebert et Mungongo (2014)\u00a0 calculent la r\u00e9trocession transf\u00e9r\u00e9e aux provinces, entre 2007 et 2013, de 6\u00a0% \u00e0 10\u00a0%, et la r\u00e9trocession des provinces aux ETD \u00e0 environ 14\u00a0% pour la m\u00eame p\u00e9riode.<\/p><p><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a>Le PSRFP est op\u00e9rationnel depuis 2014 \u00e0 travers un Plan d\u2019action prioritaire 2014-2016 et un Programme de travail budg\u00e9tis\u00e9 chaque ann\u00e9e.<\/p><p><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a>Voir dans ce sens CABRI-IBP, 2014, pp. 7 et 8.<\/p><p><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a>Voir, par exemple, Citizenship DRC, 2011\u00a0; Gaventa and Barrett, 2012\u00a0; Malena, 2009\u00a0; Chase and Anjum, 2008\u00a0; et, Gaventa, 2008.\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Florimond MUTEBA TSHITENGE Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Administration de l\u2019ODEP \u00a0 \u00a0 \u00a0 Juin 2019 SOMMAIRE SOMMAIRE. 1 INTRODUCTION\u00a0: CONTEXTE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE AUX FINANCES PUBLIQUES EN RDC. 2 Contexte politico-socio-\u00e9conomique. 2 Le contexte 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