{"id":1158,"date":"2023-08-03T19:31:54","date_gmt":"2023-08-03T18:31:54","guid":{"rendered":"http:\/\/odep-rdc.com\/?p=1158"},"modified":"2023-08-03T19:33:29","modified_gmt":"2023-08-03T18:33:29","slug":"les-finances-publiques-et-la-corruption-en-rdc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/odep-rdc.com\/index.php\/2023\/08\/03\/les-finances-publiques-et-la-corruption-en-rdc\/","title":{"rendered":"LES FINANCES PUBLIQUES ET LA CORRUPTION EN RDC"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"1158\" class=\"elementor elementor-1158\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-561e473 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"561e473\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-7392588\" data-id=\"7392588\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-d813b12 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"d813b12\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.14.0 - 26-06-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p><strong>THEME\u00a0: <\/strong><\/p><p><strong>LES FINANCES PUBLIQUES ET LA CORRUPTION EN RDC<\/strong><\/p><p><strong>Par <\/strong><\/p><p><strong>Florimond MUTEBA TSHITENGE<\/strong><\/p><p><strong><em>Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Administration de l\u2019Observatoire de la D\u00e9pense Publique (ODEP)<\/em><\/strong><\/p><p><strong><em>Pr\u00e9sident du comit\u00e9 de pilotage du consortium \u00ab\u00a0le Congo n\u2019est Pas \u00e0 Vendre\u00a0(CNPAV)\u00bb<\/em><\/strong><\/p><p><strong>F\u00e9vrier 2022<\/strong><\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1><a name=\"_Toc96513202\"><\/a>SOMMAIRE<\/h1><p>\u00a0<\/p><p><a href=\"#_Toc96513202\">SOMMAIRE. 1<\/a><\/p><ol><li><a href=\"#_Toc96513203\"> INTRODUCTION. 2<\/a><\/li><\/ol><p><a href=\"#_Toc96513204\">1.1 Les finances publiques. 2<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513205\">1.1.1 Les finances publiques classiques. 2<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513206\">1.1.2 Les finances publiques modernes. 2<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513207\">1.2 Les moyens d\u2019intervention financi\u00e8re de l\u2019Etat 2<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513208\">1.2.1 La loi des finances comme instrument d\u2019intervention. 2<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513209\">1.2.2 Les d\u00e9penses publiques. 3<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513210\">1.3 LA CORRUPTION COMME FLEAU TRANSVERSAL. 5<\/a><\/p><ol><li><a href=\"#_Toc96513211\"> CYCLE BUDGETAIRE ET MANIFESTATION DE LA CORRUPTION. 8<\/a><\/li><\/ol><p><a href=\"#_Toc96513212\">2.1 Durant la phase de pr\u00e9paration de la loi des finances jusqu\u2019\u00e0 la promulgation. 8<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513213\">2.2 Durant la phase de l\u2019ex\u00e9cution de la loi des finances. 8<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513214\">2.2.1 Le programme de 100 jours. 8<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513215\">2.2.2 Le dossier Transco. 9<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513216\">2.2.2.1. Introduction. 9<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513217\">2.2.2.2 Constats. 9<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513218\">2.2.3 Projet Tshilejelu et Z\u00e9ro trou. 10<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513219\">2.2.3.1 Tshilejelu. 10<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513220\">2.2.3.2 Projet Kinshasa, \u00ab\u00a0z\u00e9ro trou\u00a0\u00bb. 12<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513221\">2.3 Durant la phase de contr\u00f4le\u00a0: la difficile restauration de la fonction contr\u00f4le au sein de l\u2019Etat congolais. 14<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513222\">RECOMMANDATIONS. 16<\/a><\/p><p><a href=\"#_Toc96513223\">BIBLIOGRAPHIE. 20<\/a><\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1><a name=\"_Toc96513203\"><\/a>I. INTRODUCTION<\/h1><h2><a name=\"_Toc96513204\"><\/a>1.1 Les finances publiques<\/h2><h3><a name=\"_Toc96513205\"><\/a>1.1.1 Les finances publiques classiques<\/h3><p>Pour assurer le fonctionnement de l\u2019Etat, des d\u00e9penses sont n\u00e9cessaires\u00a0: il faut payer les fonctionnaires et les fournisseurs, entretenir les locaux et les mat\u00e9riel, distribuer des subventions et des secours.<\/p><p>Comment l\u2019Etat va-t-il couvrir ces d\u00e9penses\u00a0? La r\u00e9ponse \u00e0 cette question forme l\u2019objet m\u00eame de la science des finances publiques dans sa conception traditionnelle. En la cherchant, on s\u2019aper\u00e7oit imm\u00e9diatement que les ressources de l\u2019Etat sont toujours tir\u00e9es d\u2019un pr\u00e9l\u00e8vement sur les citoyens. La science des finances consiste donc, en derni\u00e8re analyse, \u00e0 r\u00e9partir entre ceux-ci le poids des d\u00e9penses publiques. La portion support\u00e9e par chacun s\u2019appelle charge publique.<\/p><p>Dans la notion classique, la d\u00e9finition compl\u00e8te des finances publiques est donc la suivante\u00a0: \u00ab\u00a0Science des moyens par lesquels l\u2019Etat et les autres collectivit\u00e9s publiques se procurent et utilisent les ressources n\u00e9cessaires \u00e0 la couverture des d\u00e9penses publiques, par la r\u00e9partition entre individus des charges qui en r\u00e9sultent\u00a0\u00bb.<\/p><h3><a name=\"_Toc96513206\"><\/a>1.1.2 Les finances publiques modernes<\/h3><p>La premi\u00e8re transformation de la notion classique de finances publiques a consist\u00e9 \u00e0 dissocier les moyens des buts\u00a0: au fur et \u00e0 mesure de la substitution de l\u2019interventionnisme au lib\u00e9ralisme, on s\u2019est aper\u00e7u en effet que les techniques financi\u00e8res constituaient pour l\u2019Etat des proc\u00e9d\u00e9s tr\u00e8s efficaces d\u2018intervention, notamment dans le domaine \u00e9conomique et social, en dehors e toute id\u00e9e de couverture des d\u00e9penses publiques.<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> Ceci a conduit \u00e0 un \u00e9largissement notable du domaine de la science des finances telles que le d\u00e9finissaient les finances classiques.<\/p><h2><a name=\"_Toc96513207\"><\/a>1.2 Les moyens d\u2019intervention financi\u00e8re de l\u2019Etat<\/h2><h3><a name=\"_Toc96513208\"><\/a>1.2.1 La loi des finances comme instrument d\u2019intervention<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><strong>[2]<\/strong><\/a><\/h3><p>La loi de finances de l\u2019ann\u00e9e contient, pour une ann\u00e9e civile, toutes les ressources et toutes les charges du pouvoir central qui traduisent, \u00e0 travers un document unique appel\u00e9 budget du pouvoir central, le plan d\u2019actions du Gouvernement, ainsi que son \u00e9valuation en termes d\u2019objectifs et de r\u00e9sultats attendus.<\/p><p>Le budget du pouvoir central comprend le budget g\u00e9n\u00e9ral, les budgets annexes et les comptes sp\u00e9ciaux tels que d\u00e9finis aux articles 55 et 62 de la LOFIP.<\/p><p>La loi de finances de l\u2019ann\u00e9e comporte des dispositions relatives \u00e0 la perception des recettes de toute nature conform\u00e9ment aux articles 34 et 35 de la pr\u00e9sente loi et celles relatives aux ressources qui affectent l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire.<\/p><p>Elle comporte aussi toutes dispositions relatives aux affectations de recettes au sein du budget du pouvoir central.<\/p><p>Elle comprend l\u2019\u00e9valuation de chaque nature de recettes budg\u00e9taires.<\/p><p>La loi de finances de l\u2019ann\u00e9e fixe pour le budget g\u00e9n\u00e9ral, par minist\u00e8re ou institution et par programme, le montant des autorisations d\u2019engagement annuelles et pluriannuelles ainsi que des cr\u00e9dits de paiement.<\/p><p>Elle fixe, par minist\u00e8re ou institution et par budget annexe, les plafonds des autorisations d\u2019emplois r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s.<\/p><p>Par budget annexe et par compte sp\u00e9cial, elle fixe le montant des autorisations d\u2019engagement et de cr\u00e9dits de paiement ouverts ou exceptionnellement des d\u00e9couverts autoris\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 65 de la pr\u00e9sente loi.<\/p><h3><a name=\"_Toc96513209\"><\/a>1.2.2 Les d\u00e9penses publiques<\/h3><p>La d\u00e9pense publique est, avec la fiscalit\u00e9, l\u2019un des principaux instruments de l\u2019action financi\u00e8re de l\u2019Etat. Elle est aussi l\u2019objet de controverses multiples. Le lib\u00e9ralisme tend \u00e0 consid\u00e9rer que tout accroissement de la consommation publique se fait au d\u00e9triment de la consommation priv\u00e9e\u00a0; le r\u00e9flexe lib\u00e9ral est fond\u00e9 sur une pr\u00e9somption de m\u00e9fiance\u00a0: tout ce qui est collectif est un poids morts\u00a0; la d\u00e9pense publique est, pour ainsi dire par nature, improductive, \u00e0 l\u2019exception limit\u00e9e des d\u00e9penses dites r\u00e9galiennes. La consommation de l\u2019Etat \u00e9quivaut \u00e0 une destruction, r\u00e9elle ou potentielle, de richesses.<\/p><p>A cette conception s\u2019oppose la conception inverse\u00a0: l\u2019id\u00e9e que la d\u00e9pense publique est, par nature, plus conforme \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral que ne l\u2019est l\u2019emploi des m\u00eames ressources lorsqu\u2019il est librement d\u00e9cid\u00e9 par les personnes priv\u00e9es ou les entreprises\u00a0; la d\u00e9pense publique, dans cette optique, a une double fonction, sociale et \u00e9conomique\u00a0: elle permet d\u2019assurer une certaine forme de solidarit\u00e9 sociale, et elle joue le r\u00f4le de stabilisateur \u00e9conomique. C\u2019est, nous l\u2019avons vu, l\u2019optique keyn\u00e9sienne. Comme l\u2019\u00e9crivent M. BOUVIER, M.C. ESCLASSAN &amp; J.P. LASSALE, \u00e0 propos de cette transformation\u00a0: \u00ab\u00a0les finances publiques contemporaines n\u00e9es de crises, des guerres et de l\u2019\u00e9volution e la demande sociale elle-m\u00eame, sont caract\u00e9ris\u00e9es par un changement de dimension qui a transform\u00e9 leurs rapports avec l\u2019\u00e9conomie g\u00e9n\u00e9rale. L\u2019Etat, ou plut\u00f4t l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s publiques, influe ainsi directement et massivement sur l\u2019efficacit\u00e9 de notre \u00e9conomie, sur la structure des biens mis \u00e0 notre disposition et sur la r\u00e9partition des richesses.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Ce changement de dimension des finances publiques, d\u00fb \u00e0 e progression constante de la consommation et de la redistribution collective, s\u2019est traduit \u00e0 l\u2019\u00e9poque contemporaine par deux ph\u00e9nom\u00e8nes n\u00e9cessairement li\u00e9s\u00a0: la croissance continue des d\u00e9penses publiques et des pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires\u00a0\u00bb<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a><\/p><ul><li><strong>Classement des charges budg\u00e9taires<\/strong><\/li><\/ul><p>Les charges budg\u00e9taires sont class\u00e9es par programme, administration, nature \u00e9conomique telles que d\u00e9finies par la nomenclature en vigueur ou suivant toute\u00a0 autre classification pr\u00e9sentant un int\u00e9r\u00eat pour leur analyse, suivi et \u00e9valuation.<\/p><p>Elles comprennent les d\u00e9penses courantes, les d\u00e9penses en capital ainsi que les pr\u00eats et avances.<\/p><p>Les d\u00e9penses courantes sont group\u00e9es sous six titres ou grandes natures \u00e0 savoir :<\/p><p>Titre I : Dette publique en capital ;<\/p><p>Titre II : Frais financiers ;<\/p><p>Titre III : D\u00e9penses de personnel ;<\/p><p>Titre IV : Biens et mat\u00e9riels ;<\/p><p>Titre V : D\u00e9penses de prestations ;<\/p><p>Titre VI : Transferts et interventions.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Les d\u00e9penses en capital sont group\u00e9es sous deux titres ou grandes natures, \u00e0 savoir\u00a0:<\/p><p>Titre VII : Equipements ;<\/p><p>Titre VIII : Construction, r\u00e9fection, r\u00e9habilitation, addition d&rsquo;ouvrage et \u00e9difice, acquisition immobili\u00e8re ;<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Les d\u00e9penses des pr\u00eats et avances forment un titre ou grande nature \u00e0 savoir :<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Titre IX : Pr\u00eats et avances.<\/p><p>\u00a0<\/p><ul><li><strong>Les Ressources Publiques<\/strong><\/li><\/ul><p>Les ressources et les charges budg\u00e9taires sont retrac\u00e9es dans le budget sous forme de recettes et de d\u00e9penses.<\/p><p>Les ressources budg\u00e9taires sont regroup\u00e9es sous un m\u00eame titre.<\/p><p>Elles comprennent des ressources internes et des ressources ext\u00e9rieures.<\/p><p>Les ressources internes sont compos\u00e9es de recettes courantes, de recettes en capital et de recettes exceptionnelles.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Les recettes courantes sont :<\/p><ul><li>le produit des imp\u00f4ts et taxes relevant de la fiscalit\u00e9 directe et indirecte;<\/li><li>le revenu du domaine et des participations financi\u00e8res et de ses autres actifs et droits, notamment la part du pouvoir central dans le b\u00e9n\u00e9fice des entreprises publiques;<\/li><li>le produit des recettes administratives et judiciaires, des redevances et des taxes r\u00e9mun\u00e9ratoires des services rendus;<\/li><li>le produit des amendes;<\/li><li>les produits divers.<\/li><\/ul><p>Les recettes en capital sont :<\/p><ul><li>le produit des cessions du domaine;<\/li><li>le produit des cessions de ses participations financi\u00e8res ainsi que de ses autres actifs et droits.<\/li><\/ul><p>Les recettes exceptionnelles sont :<\/p><ul><li>les dons et legs int\u00e9rieurs courants pour les d\u00e9penses courantes;<\/li><li>les dons et legs int\u00e9rieurs projets pour les d\u00e9penses d\u2019investissement;<\/li><li>le remboursement des pr\u00eats et avances;<\/li><li>le produit des emprunts int\u00e9rieurs.<\/li><\/ul><p>Les ressources ext\u00e9rieures sont compos\u00e9es de recettes exceptionnelles qui sont :<\/p><ul><li>les dons et legs ext\u00e9rieurs courants pour les d\u00e9penses courantes ;<\/li><li>les dons et legs ext\u00e9rieurs projets pour les d\u00e9penses d\u2019investissement;<\/li><li>les tirages sur emprunts ext\u00e9rieurs.<\/li><\/ul><h2><a name=\"_Toc96513210\"><\/a>1.3 LA CORRUPTION COMME FLEAU TRANSVERSAL<\/h2><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><p>La lutte contre corruption demeure sans nul doute le cheval de bataille du Gouvernement de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo, conform\u00e9ment \u00e0 la vision de l\u2019instauration de l\u2019Etat de droit imprim\u00e9e par Son Excellence Monsieur le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo (RDC) F\u00e9lix Antoine TSHISEKEDI TSHILOMBO, telle que couch\u00e9e dans le Programme du Gouvernement 2021- 2023 en son pilier 4.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>En effet, le Gouvernement de la R\u00e9publique place la lutte contre la corruption au centre de ses pr\u00e9occupations car conscient qu\u2019aucun effort de d\u00e9veloppement n\u2019est possible sans la r\u00e9duction sensible et durable de ce fl\u00e9au sous toutes ses formes.<\/p><p>Un environnement gangr\u00e9n\u00e9 par la corruption fait que la RDC est mal cot\u00e9e dans les classements internationaux notamment celui de l\u2019indice de perception de la corruption de Transparency International, quoique critiquable \u00e0 certains \u00e9gards. Cet indicateur donne une photographie des ravages de la corruption dans le pays et souligne les efforts qui restent \u00e0 faire.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>L\u2019\u00e9tat des lieux de la lutte contre la corruption effectu\u00e9 en 2019 par le PNUD, 10 ans apr\u00e8s la tenue du Forum National sur la Lutte contre la Corruption organis\u00e9 le 16 d\u00e9cembre 2009, a fait le constat suivant :<\/p><ul><li>L\u2019absence de mise en \u0153uvre des recommandations issues du Forum National ;<\/li><li>Les audits des services publics inachev\u00e9s ;<\/li><li>Plusieurs enqu\u00eates men\u00e9es dans le cadre d\u2019affaires de corruption ont rarement abouti \u00e0 des proc\u00e8s.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>Plusieurs autres constats ont \u00e9t\u00e9 faits notamment :<\/p><ul><li>La vuln\u00e9rabilit\u00e9 des administrations fiscales qui favorise le coulage des recettes ;<\/li><li>Les d\u00e9fis auxquels fait face le pouvoir judiciaire et qui compromettent ses capacit\u00e9s \u00e0 poursuivre efficacement les actes de corruption ;<\/li><li>La multiplicit\u00e9 des intervenants dans la lutte contre la corruption ;<\/li><li>Les limites du r\u00e9gime des poursuites ;<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>La RDC a adh\u00e9r\u00e9 aux diff\u00e9rents instruments internationaux tels que : la Convention des Nations Unies contre la Corruption, la Convention de l\u2019Union Africaine sur la Pr\u00e9vention et la Lutte contre la Corruption, le Protocole d\u2019accord de la Communaut\u00e9 de D\u00e9veloppement de l\u2019Afrique Australe (SADC) contre la corruption et l\u2019Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE).<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Sur le plan national, on peut citer : le D\u00e9cret-loi portant Code de conduite de l\u2019Agent Public de l\u2019Etat de 2002, la Loi portant Lutte contre le Blanchiment de Capitaux et le Financement du Terrorisme de 2004, la Loi modifiant et compl\u00e9tant le Code P\u00e9nal Congolais de 2005, la Loi relative aux March\u00e9s Publics de 2010, le D\u00e9cret portant cr\u00e9ation de l\u2019Observatoire de la Surveillance de la Corruption et de l\u2019Ethique Professionnelle OSCEP en sigle, de 2016.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Quant au cadre institutionnel, des structures de Lutte contre la Corruption ont \u00e9t\u00e9 mises en place, notamment : la Cellule Nationale des Renseignements Financiers \u00ab CENAREF \u00bb, l\u2019Agence de Pr\u00e9vention et de Lutte contre la Corruption \u00ab APLC \u00bb, l\u2019Observatoire de la Surveillance de la Corruption et de l\u2019Ethique Professionnelle \u00ab OSCEP \u00bb, l\u2019Inspection G\u00e9n\u00e9rale des Finances, la Cour des Comptes, les Cours et Tribunaux et les Parquets y rattach\u00e9s.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>De tous ces constats, il se d\u00e9gage que le cadre normatif et institutionnel de la RDC est encore perfectible et que la lutte contre la corruption en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo est encore faible.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>C\u2019est suite \u00e0 tous ces constats, lesquels ont \u00e9t\u00e9 d\u2019ailleurs confirm\u00e9s lors des Etats G\u00e9n\u00e9raux de la Justice, que la Politique Nationale de la R\u00e9forme de la Justice 2017-2026 (Axe 4) et son Plan d\u2019Actions Prioritaires pr\u00e9voit le renforcement de la lutte contre la corruption, en conformit\u00e9 avec le Programme du gouvernement 2021-2023.<\/p><ul><li><strong><em>Le co\u00fbt de la corruption<\/em><\/strong><\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><ul><li><strong><u>G\u00e9n\u00e9ral <\/u><\/strong>: fragilit\u00e9 de l\u2019Etat (Incapacit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e \u00e0 r\u00e9pondre aux attentes de la population ainsi qu\u2019\u00e0 ses propres besoins institutionnels;<\/li><li><strong><u>Politique<\/u><\/strong>: incapacit\u00e9 de l\u2019Etat de fonctionner et stigmatisation du Congolais ; Instabilit\u00e9 des institutions<\/li><li><strong><u>Juridique<\/u><\/strong>: notion th\u00e9orique de la protection du citoyen avec quasi-impossibilit\u00e9 d\u2019obtenir justice, transformation de la police en institution judiciaire et magistrature avec pouvoir judiciaire constitutionnelle sur papier ;<\/li><li><strong><u>Moral<\/u><\/strong>: inversion des valeurs morales qui d\u00e9placent les fronti\u00e8res de la honte ;<\/li><li><strong><u>Economique<\/u><\/strong>: pertes colossales de recettes de l\u2019Etat et abus dans l\u2019affectation des ressources ;<\/li><li><strong><u>Social<\/u><\/strong>: d\u00e9gradation des infrastructures sociales ;<\/li><li><strong><u>S\u00e9curitaire<\/u><\/strong>: conflit qui a cout\u00e9 plus de 6 millions de vie, et arm\u00e9e et police compl\u00e8tement d\u00e9sorganis\u00e9e, etc.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1><a name=\"_Toc96513211\"><\/a>II.\u00a0 CYCLE BUDGETAIRE ET MANIFESTATION DE LA CORRUPTION<\/h1><h2><a name=\"_Toc96513212\"><\/a>2.1 Durant la phase de pr\u00e9paration de la loi des finances jusqu\u2019\u00e0 la promulgation<\/h2><p>\u00a0<\/p><p>Comme nous l\u2019avons signal\u00e9 ci-haut, la corruption a un co\u00fbt \u00e9conomique tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 qui consiste en des pertes colossales des recettes de l\u2019Etat et des nombreux abus dans l\u2019affectation des ressources.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Au moment de la pr\u00e9paration du budget, les r\u00e9gies financi\u00e8res par exemple minorent leurs assignations, tout en sachant qu\u2019ils feront plus et dissimuleront avec la complicit\u00e9 de ceux qui sont cens\u00e9s contr\u00f4ler leurs performances et qui b\u00e9n\u00e9ficieront des surplus de la mobilisation r\u00e9elle le moment venu.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>C\u2019est aussi le cas avec les connivences observ\u00e9es entre d\u00e9put\u00e9s et les responsables des institutions dans la pr\u00e9vision de certaines d\u00e9penses. La situation de ces d\u00e9penses en 2021 est la\u00a0 suivante\u00a0:<\/p><ul><li>jusqu&rsquo;\u00e0 fin septembre 2021, plusieurs lignes budg\u00e9taires, dont l&rsquo;impact demeure faible dans la vie de la population ont connu un paiement de 1.074,12 milliards FC (526\u00a0526\u00a0112 USD) contre les pr\u00e9visions lin\u00e9aires de 560 milliards FC, soit 191,7%. Il s&rsquo;agit entre autres des indemnit\u00e9s kilom\u00e9triques, frais secrets de recherche (474%); liste civile 102%; fonds sp\u00e9cial d&rsquo;intervention (203,05%); frais d&rsquo;installation ou d&rsquo;\u00e9quipements (513,0%).<\/li><\/ul><h2><a name=\"_Toc96513213\"><\/a>2.2 Durant la phase de l\u2019ex\u00e9cution de la loi des finances<\/h2><p>\u00a0<\/p><p>La manifestation du ph\u00e9nom\u00e8ne de la corruption domine dans plusieurs structures et institutions de l\u2019Etat. Pour illustration, nous avons retenu trois cas analys\u00e9s par l\u2019ODEP entre 2019 et 2021.<\/p><p>Dans tous ces cas, c\u2019est dans la pr\u00e9pond\u00e9rance de la passation des march\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 que la corruption s\u2019est abondamment manifest\u00e9.<\/p><h3><a name=\"_Toc96513214\"><\/a>2.2.1 Le programme de 100 jours<\/h3><ol><li><strong><em> Pr\u00e9pond\u00e9rance des march\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9<\/em><\/strong><\/li><\/ol><p><em>Dans la mise en \u0153uvre, le Gouvernement congolais a pass\u00e9 une centaine de march\u00e9s publics sur 492 que comptait le programme de 100 jours, dont le<\/em> budget <em>s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 2,813 507 milliards USD<\/em><a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><em><strong>[4]<\/strong><\/em><\/a><\/p><p><em>L\u2019ex\u00e9cution de ces march\u00e9s publics a \u00e9t\u00e9 caract\u00e9ris\u00e9e par trois faits importants: l\u2019absence de libell\u00e9 compl\u00e8te de 21 projets d\u2019une valeur de 1 764 256 USD; 54 projets d\u2019un montant de 431 millions USD ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9s avec appel d\u2019offre, contre 21 projets d\u2019une valeur de 2 380\u00a0456 milliards effectu\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9.<\/em><\/p><p><strong><em>Tableau n\u00b0 1 : Synth\u00e8se des march\u00e9s publics effectu\u00e9s de janvier-fin septembre 2019<\/em><\/strong><\/p><table><tbody><tr><td width=\"502\"><p><strong>Modes de passation de march\u00e9 public<\/strong><\/p><\/td><td width=\"180\"><p><strong>Budget<\/strong><\/p><\/td><td width=\"126\"><p><strong>%<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"502\"><p>March\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9<\/p><\/td><td width=\"180\"><p>2 380 456 680<\/p><\/td><td width=\"126\"><p>84,61<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"502\"><p>Appel d&rsquo;offre<\/p><\/td><td width=\"180\"><p>431 286 297<\/p><\/td><td width=\"126\"><p>15,33<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"502\"><p>March\u00e9s publics impr\u00e9cis (sans adresses)<\/p><\/td><td width=\"180\"><p>1 764 256<\/p><\/td><td width=\"126\"><p>0,06<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"502\"><p>Total<\/p><\/td><td width=\"180\"><p>2 813 507 233<\/p><\/td><td width=\"126\"><p>100<\/p><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><p><strong><em>Source : Minist\u00e8re du Budget (DGCMP) ; ARMP<\/em><\/strong><\/p><p>Sur 21 march\u00e9s pass\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9, le budget de cinq (5) d\u00e9passent le seuil d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 de 4 millions USD pour \u00eatre soumis \u00e0 un appel d\u2019offre international<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>, notamment le Projet d&rsquo;\u00e9rection de 3000 maisons pr\u00e9fabriqu\u00e9es pour Militaires et policiers\/Ville de Kinshasa ; la Construction des d\u00e9p\u00f4ts et stations-services de Carburant \u00e0 Mbuji-Mayi, Kananga et Mwene-Ditu ; la Construction et r\u00e9habilitation des b\u00e2timents abritant la r\u00e9sidence et les bureaux du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et ses collaborateurs \u00e0 la cit\u00e9 de l&rsquo;UA et au Palais de la nation ; du projet de r\u00e9habilitation, modernisation et d\u00e9veloppement du Domaine Agro-Industriel Pr\u00e9sidentiel N\u2019Sele de LUKELENGE au Kasa\u00ef-Oriental ; et la Transformation des d\u00e9chets m\u00e9nagers \u00e0 Kinshasa.<\/p><h3><a name=\"_Toc96513215\"><\/a>2.2.2 Le dossier Transco<\/h3><h4><a name=\"_Toc96513216\"><\/a>2.2.2.1. Introduction<\/h4><p>L\u2019\u00e9tude de l\u2019ODEP avait pour objet d\u2019\u00e9valuer la gestion de la soci\u00e9t\u00e9 \u201cTransport au Congo\u201d, six (6) ans apr\u00e8s sa cr\u00e9ation et acquisition des bus. L\u2019\u00e9tude s\u2019int\u00e9resse essentiellement \u00e0 la gestion des recettes, des subventions de l\u2019Etat en carburant tout comme celles li\u00e9es \u00e0 la r\u00e9mun\u00e9ration des agents. Il jette \u00e9galement un regard sur la question de l\u2019utilisation des ressources, notamment les diff\u00e9rents \u00e9quipements, la proc\u00e9dure de passation des march\u00e9s publics, la comptabilit\u00e9 et les diff\u00e9rentes dettes contract\u00e9es aupr\u00e8s des banques commerciales congolaises.<\/p><p>En toile de fond, c\u2019est la probl\u00e9matique de la lutte contre la corruption, qui est pos\u00e9e ici. Dans le cadre de son programme politique, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique F\u00e9lix Tshisekedi a inscrit la lutte contre la corruption, comme l\u2019une de ses priorit\u00e9s.<\/p><p>Ainsi, l\u2019\u00e9tude s\u2019est inscrit dans cette dynamique pour contribuer \u00e0 la mise en \u0153uvre de cette vision politique et mettre les finances publiques au service de la lutte contre la pauvret\u00e9.<\/p><h4><a name=\"_Toc96513217\"><\/a>2.2.2.2 Constats<\/h4><p>Au terme de notre \u00e9tude, nous avons relev\u00e9 que la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9tait en faillite. Elle a subi le sort de City train, STUC de triste m\u00e9moire. Alors qu\u2019on pouvait \u00e9viter le pire. La mauvaise gestion, caract\u00e9ris\u00e9e par le vol \u00e0 ciel ouvert des recettes encaiss\u00e9es par la soci\u00e9t\u00e9.<\/p><p>La mauvaise tenue de la comptabilit\u00e9 ; des proc\u00e9dures des march\u00e9s publics opaques, caract\u00e9ris\u00e9es par le client\u00e9lisme, le conflit d\u2019int\u00e9r\u00eat sont les maux, qui rongent la soci\u00e9t\u00e9.<\/p><ul><li><strong>March\u00e9s publics<\/strong><\/li><\/ul><p>A Transco, \u00e0 l\u2019\u00e9poque de notre \u00e9tude, tous les march\u00e9s publics \u00e9taient pay\u00e9s en cache, avant le livrable, sans garantie de bonne ex\u00e9cution, \u2026 Et pourtant, les articles 50, 53, 70 de la loi relative aux march\u00e9s publics, imposent l\u2019obligation d\u2019exiger des garanties d\u2019offres, de remboursement d\u2019avances et de bonne ex\u00e9cution pour s\u00e9curiser l\u2019Etat. Ce qui a pour cons\u00e9quences :<\/p><ul><li>La diff\u00e9rence de devises utilis\u00e9es dans la r\u00e9daction des contrats. En effet, sur la liste communiqu\u00e9e par l\u2019ARMP tous les contrats sont en USD alors que dans la documentation mis \u00e0 sa disposition lors des contr\u00f4les, certains contrats se trouvent \u00eatre en Franc Congolais ; absence des factures et preuves de paiement dans les dossiers des march\u00e9s.<\/li><li>Recours abusif \u00e0 la Demande de Cotation en lieu et place d\u2019un Dossier d\u2019Appel d\u2019Offre (DAO) ; march\u00e9 approuv\u00e9 en dehors de la p\u00e9riode de validit\u00e9 des offres\u00a0; Mauvaise attribution de march\u00e9 ;<\/li><li>Absence de l\u2019avis juridique de la Direction G\u00e9n\u00e9rale du Contr\u00f4le des March\u00e9s Publics sur projet de march\u00e9 ; Absence de la preuve d\u2019approbation de march\u00e9\u00a0; Existence de n\u00e9gociation en violation des dispositions en vigueur pour un march\u00e9 de fourniture ; Absence de la preuve de publication de l\u2019attribution d\u00e9finitive et de contrat.<\/li><\/ul><h3><a name=\"_Toc96513218\"><\/a>2.2.3 Projet Tshilejelu et Z\u00e9ro trou<\/h3><h4><a name=\"_Toc96513219\"><\/a>2.2.3.1 Tshilejelu<\/h4><p>Dans le but d\u2019atteindre les objectifs fix\u00e9s par le programme d\u2019actions du gouvernement, le Chef de l\u2019Etat, F\u00e9lix Tshisekedi a lanc\u00e9 les travaux du grand projet \u00ab\u00a0Tshilejelu\u00a0\u00bb le mercredi 17 mars 2021, dans la commune de la Nsele au quartier Mpasa, dans la p\u00e9riph\u00e9rie Est de Kinshasa.<\/p><p>Selon la fiche technique dudit projet,\u00a0 39.72 Kms de voirie de la ville-province de Kinshasa (42 228 672,02 $) sont concern\u00e9s par le projet qui, dans sa phase initiale, englobe \u00e9galement l\u2019Espace Grand Kasa\u00ef (101,77 Km) avec quelques villes et territoires Mbuji Mayi (25,32 Km), Kabinda (10,5 Km), Lusambo (10 Km), Kananga (35 Km), Mweneditu (5,5 km) et Tshikapa (15,39 Km) pour un montant de 96 243 678,56 $.<\/p><p>Le co\u00fbt total du contrat enti\u00e8rement financ\u00e9 par l\u2019Etat congolais tel que conclu le 23 septembre 2020 est estim\u00e9 \u00e0 138 millions de dollars USD. Le montage financier, \u00e0 en croire le DG de l\u2019OVD, a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 avec le concours de la Banque UBA qui a facilit\u00e9 l\u2018obtention d\u2019une ligne de cr\u00e9dit dans le cadre du Partenariat Public priv\u00e9 (PPP). La dur\u00e9e des travaux est de 28 mois pour Kinshasa et de 36 mois pour l\u2019Espace Grand Kasa\u00ef.<\/p><p><strong>A.1. Non-respect des textes l\u00e9gaux<\/strong><\/p><p>Selon les documents de l\u2019Office de voirie et drainage (OVD), la phase pr\u00e9paratoire du projet a d\u00e9marr\u00e9 en Ao\u00fbt 2020. A l\u2019\u00e9poque, l\u2019\u00e9tablissement public avait sollicit\u00e9 l\u2019avis de non objection de la direction g\u00e9n\u00e9rale du contr\u00f4le des march\u00e9s publics pour la passation d\u2019un march\u00e9 de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9.<\/p><p>Dans sa lettre, l\u2019OVD avait motiv\u00e9 la demande en \u00e9voquant l\u2019article 42 alin\u00e9a 1 de la loi relative aux march\u00e9s publics, qui stipule qu\u2019un march\u00e9 de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 est attribu\u00e9 \u00ab\u00a0lorsque les besoins ne peuvent \u00eatre satisfaits que par une prestation n\u00e9cessitant l\u2019emploi d\u2019un brevet d\u2019invention, d\u2019une licence ou de droits exclusifs d\u00e9tenus par un seul entrepreneur, un seul fournisseur ou un seul prestataire\u00a0\u00bb.<\/p><p>Se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 la loi, nous nous demandons si la soci\u00e9t\u00e9 Groupe de 7\u00e8me Bureau de Chemin de Fer de Chine en sigle \u00ab\u00a0GREC-7\u00a0\u00bb est le seul entrepreneur qui d\u00e9tient le droit exclusif des travaux de r\u00e9habilitation et de modernisation des voiries. Les raisons \u00e9voqu\u00e9es sont fallacieuses et la DGCMP n\u2019aurait pas d\u00fb accorder l\u2019avis de non objection et le march\u00e9 de 138\u00a0472\u00a0350 $ m\u00e9ritait la soumission \u00e0 la concurrence. Pour l\u2019ODEP, l\u2019obscurit\u00e9 qui entoure la s\u00e9lection de \u00ab\u00a0GREC-7\u00a0\u00bb cache bien les pratiques de corruption.<\/p><p><strong>A.2. De la confusion totale<\/strong><\/p><p>Alors que la phase pr\u00e9paratoire du dudit march\u00e9 s\u2019inscrit dans le cadre de la loi relative aux march\u00e9s publiques, son ex\u00e9cution par contre est effectu\u00e9 suivant la loi relative au partenariat public-priv\u00e9. Dans le cas \u00e9ch\u00e9ant, c\u2019est \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 de r\u00e9gulation des march\u00e9s publics (ARMP), que l\u2019OVD devrait solliciter l\u2019avis de non objection.<\/p><p>Pour l\u2019instant, l\u2019on ne sait quelle loi appliqu\u00e9e en cas des diff\u00e9rents entre l\u2019Etat et l\u2019entrepreneur. Cette situation, constitue une fois de plus de la fraude \u00e0 grande \u00e9chelle dont l\u2019objectif consiste \u00e0 se partager de millions de dollars entre acteurs de la chaine intervenant dans l\u2019ex\u00e9cution du projet<\/p><p><strong>A.3. Un projet pour se partager de l\u2019argent<\/strong><\/p><p>Le projet \u00ab\u00a0Tshilejelu\u00a0\u00bb a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 sans que les \u00e9tudes de faisabilit\u00e9 soient termin\u00e9es. Comme celui de 100 jours, le projet ne dispose pas de note de calcul et les \u00e9tudes de fiabilit\u00e9s n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 valid\u00e9 par la direction de ponts et chauss\u00e9e du minist\u00e8re des infrastructures et travaux publics<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>. Les devis ayant permis au d\u00e9caissement des fonds ont \u00e9t\u00e9 fabriqu\u00e9 \u00e0 la va vite et ne sont pas cr\u00e9dible, d\u2019apr\u00e8s les informations obtenue de l\u2019administration des infrastructures et travaux publics.<\/p><p>L\u2019OVD s\u2019est accapar\u00e9 le r\u00f4le de maitre d\u2019ouvrage d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 et de la surveillance des travaux. Pourtant , l\u2019ex\u00e9cution des travaux en r\u00e9gie implique la surveillance de la Direction des Ponts et Chauss\u00e9es, du Minist\u00e8re des Infrastructures et Travaux Publics (ITP), conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 1 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du Ministre des ITP de 2006 portant d\u00e9finition des modalit\u00e9s de contr\u00f4le et de surveillance des travaux ex\u00e9cut\u00e9s en r\u00e9gie par les organismes publics du secteur routier et a\u00e9roportuaire. Par ailleurs, le bureau technique de contr\u00f4le sens\u00e9 jouer son r\u00f4le du contr\u00f4le n\u2019est pas officiellement associ\u00e9, selon le panneau d\u2019annonce que nous avons consult\u00e9e<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a>. La mission de contr\u00f4le a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e \u00e0 Techniplan, s\u00e9lectionn\u00e9 aussi de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9.<\/p><p>Les vrais raisons de ce que nous pouvons qualifier d\u2019imbroglio, c\u2019est d\u2019abord avant la bataille pour le contr\u00f4le des frais des \u00e9tudes et de surveillance par l\u2019OVD en complicit\u00e9 avec quelques conseillers de la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique et ceux du cabinet du Ministre du secteur, d\u2019apr\u00e8s des entretiens que nous avons r\u00e9alis\u00e9 avec les experts de l\u2019administration. Les frais institu\u00e9s par un arr\u00eat\u00e9 du ministre des infrastructures et travaux publics fixe une retenue de 11% \u00e0 pr\u00e9lever sur tous les travaux de g\u00e9nie civil financ\u00e9s par le Tr\u00e9sor public : \u00e9tudes (3,5%), surveillance (3%); supervision (2%) et le contr\u00f4le (2,5%)<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a>. Pour le cas de \u00abTshilejelu\u00a0\u00bb, l\u2019OVD g\u00e8re \u00e0 lui seul 6,5% de fonds (environ 7 millions $).<\/p><p>L\u2019absence de surveillance des travaux et de validation des \u00e9tudes de base a pour cons\u00e9quence, la construction des routes \u00e0 usage unique. Des mauvaises habitudes et des pratiques de corruption d\u00e9cri\u00e9es dans la mise en \u0153uvre du programme de 100 jours du chef de l\u2019Etat continuent malgr\u00e9 l\u2019incarc\u00e9ration de l\u2019ancien Directeur g\u00e9n\u00e9ral Benjamin Wenga.<\/p><h4><a name=\"_Toc96513220\"><\/a>2.2.3.2 Projet Kinshasa, \u00ab\u00a0z\u00e9ro trou\u00a0\u00bb<\/h4><p>Le Premier Ministre, Jean-Michel Sama Lukonde Kyenge, a lanc\u00e9 ce\u00a0 jeudi 14 octobre 2021, les travaux du projet Kinshasa, \u00ab\u00a0z\u00e9ro trou\u201d. Ce projet va co\u00fbter 32 millions USD. La premi\u00e8re phase va durer six mois et concerne 46 art\u00e8res identifi\u00e9s pour un total de 83 kilom\u00e8tres.<\/p><p>Les entreprises s\u00e9lectionn\u00e9es pour effectuer les travaux sont les suivantes\u00a0:<\/p><ul><li><strong><em>La congolaise de construction \u00ab\u00a02C\u00a0\u00bb,<\/em><\/strong> pour le lot 1 comprenant les avenues OUA I et OUA II, Ring I, II et III pour un montant total de 4.213.350,33 $<\/li><li><strong><em>Johnny Matala Company \u00ab\u00a0JMC\u00a0\u00bb, <\/em><\/strong>pour le lot 2 comprenant les avenues Victoire, Marine, All\u00e9e Verte, Ikelemba et Basoko, pour un montant TTC de 4.175.475,55 USD;<\/li><li><strong><em>Adi Construct<\/em><\/strong> pour le lot 3 comprenant les avenues Boulevard Kinkole et LDK, pour un montant TTC de 2.522.035,57 $;<\/li><li><strong><em>Setraco SARL<\/em><\/strong> pour le lot 4 comprenant avenues Kabasele, du Libre et D\u00e9mocratie pour un montant de TTC de 2.268.469,17$<\/li><li><strong><em>Groupement Cestari-Sokerico<\/em><\/strong> pour le lot 5 comprenant les avenues Entr\u00e9e Matete, Boucle H\u00f4tel de ville, Bangala, Baruti sant\u00e9, Saint-Christophe et Itaga pour un montant TTC 3.177.925,06 $<\/li><li><strong><em>Groupe KA<\/em><\/strong>, pour le lot 6 comprenant les avenues Boucle Pierre Mulele, Bretelle \u00c9changeur, Komorico, Shaba-Landu, sport et Kalembelembe<\/li><li><strong><em>China Guang Dong China Provincial Co LTD \u00ab\u00a0CGCD\u00a0\u00bb,<\/em><\/strong> pour le lot 7 comprenant les avenues des touristes, Boucle Kimetele, Basongo, Haute tentions et Yolo pour un montant TTC de 1.417.912,55 USD ;<\/li><li><strong><em>Bahari Engineering<\/em><\/strong>, pour le lot de 9 comprenant les avenues By-pass, Lumumba Katshi et Itimbiri pour un montant TTC de 668.37 USD<\/li><\/ul><p>A la lecture de la note technique, le projet est impl\u00e9ment\u00e9 dans la m\u00eame configuration que le projet \u00abTshilejelu\u00a0\u00bb et le programme de 100 jours\u00a0: sans note de calcul, ni \u00e9tude de base\u00a0; pas de cahier des plans (g\u00e9n\u00e9raux et d\u00e9taill\u00e9s) de construction, permettant aux soumissionnaire de comprendre le type et la complexit\u00e9 des travaux envisag\u00e9s et de pouvoir chiffrer les prix\u00a0; pas de calendrier d&rsquo;ex\u00e9cution des travaux; l\u2019absence de cahier de clauses administratives g\u00e9n\u00e9rales ainsi que le cahier des clauses techniques g\u00e9n\u00e9rale ou particuli\u00e8re auquel le soumissionnaire est sp\u00e9cifiquement assujetti.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Malgr\u00e9 le manque de s\u00e9rieux dans l\u2019\u00e9laboration dudit projet, le tr\u00e9sor public s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 d\u00e9caisser 5 millions de dollars chaque mois sur base d\u2019un devis erron\u00e9 et non cr\u00e9dible, ne tenant compte de la situation de terrain. D\u2019apr\u00e8s les experts de l\u2019administration du minist\u00e8re des infrastructures et travaux publics, la premi\u00e8re tranche a \u00e9t\u00e9 d\u00e9j\u00e0 remise \u00e0 l\u2019OVD.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Par ailleurs, le recours \u00e0 l\u2019appel d\u2019offre restreint a \u00e9t\u00e9 caract\u00e9ris\u00e9 par un conflit d\u2019int\u00e9r\u00eat faussant l\u2019impartialit\u00e9, l\u2019acc\u00e8s in\u00e9quitable aux informations et aux documents de l\u2019offre\u00a0; des clauses ont \u00e9t\u00e9 en amont concoct\u00e9 en faveur d\u2019une partie. Le nombre et la qualit\u00e9 des candidats admis \u00e0 soumissionner n\u2019assurent pas une concurrence r\u00e9elle. Cet appel d&rsquo;offre restreint ne se justifie pas faute d&rsquo;urgence r\u00e9el ou l&rsquo;absence des march\u00e9s abandonn\u00e9 par le titulaire d\u00e9faillant, pas d&rsquo;\u00e9v\u00e8nement impr\u00e9visible<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a>.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Pire encore ce march\u00e9 des travaux n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par le ministre ayant en charge le budget<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a>,\u00a0 car l\u2019acte d\u2019approbation n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 sur le site l\u2019autorit\u00e9 de r\u00e9gulation des march\u00e9s publics (ARMP). Ensuite, le projet n\u2019\u00e9marge pas du budget de l\u2019Etat, exercice 2021.<\/p><h2><a name=\"_Toc96513221\"><\/a><a name=\"_Toc96355293\"><\/a>2.3 Durant la phase de contr\u00f4le\u00a0: la difficile restauration de la fonction contr\u00f4le au sein de l\u2019Etat congolais<\/h2><p>Les plus hautes autorit\u00e9s de la R\u00e9publique se sont prononc\u00e9es pour le renforcement du contr\u00f4le des activit\u00e9s de l\u2019Etat dans tous les domaines de la vie nationale.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Ce renforcement requiert une organisation de ce qu\u2019il serait convenu d\u2019appeler la \u00ab\u00a0fonction contr\u00f4le de l\u2019Etat\u00a0\u00bb, en vue de traduire en action la volont\u00e9 du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique pour \u00ab\u00a0Une lutte efficace et d\u00e9termin\u00e9e contre la corruption et les antivaleurs notamment l\u2019impunit\u00e9, la mauvaise gouvernance (&#8230;)\u00a0\u00bb\u00a0<\/p><p>\u00a0<\/p><p>En droite ligne de la position du Chef de l\u2019Etat, le Premier ministre a stigmatis\u00e9 \u00ab\u00a0l\u2019inefficacit\u00e9 de notre dispositif de lutte contre la fraude et la corruption r\u00e9sultant d\u2019un syst\u00e8me d\u00e9suet et non informatis\u00e9, ainsi que de l\u2019absence d\u2019une culture fiscale\u00a0\u00bb, et pr\u00e9conis\u00e9 la \u00ab\u00a0lutte contre la corruption et les crimes \u00e9conomiques\u00a0\u00bb.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Le Premier ministre a \u00e9galement parl\u00e9 de \u00ab\u00a0l\u2019am\u00e9lioration de la gouvernance dans la gestion des ressources naturelles, des entreprises du portefeuille et des finances de l\u2019Etat\u00a0\u00bb, du \u00ab\u00a0renforcement de l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat,\u00a0 de la promotion de l\u2019\u00c9tat de droit et de la d\u00e9mocratie\u00a0\u00bb.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>L\u2019\u00c9tat de droit et la d\u00e9mocratie\u00a0 ne doivent pas se situer uniquement sur le plan politique, mais se manifester \u00e9galement dans la lutte contre le coulage des recettes, l\u2019\u00e9vasion et la fraude fiscale, la limitation\u00a0 des exon\u00e9rations et par le respect rigoureux de la loi sur les march\u00e9s publics.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>C\u2019est ainsi qu\u2019il apparait souhaitable d\u2019identifier tous les corps de contr\u00f4le op\u00e9rant dans les divers secteurs de l\u2019administration publique et domaines d\u2019intervention de l\u2019Etat, et de faire l\u2019inventaire des textes l\u00e9gaux et r\u00e9glementaires qui les ont institu\u00e9s et les r\u00e9gissent.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La coh\u00e9rence de ces textes doit \u00eatre examin\u00e9e. Nous devons, en effet, nous s\u2019assurer que tous les aspects de l\u2019activit\u00e9 de l\u2019Etat font l\u2019objet d\u2019une v\u00e9rification conforme aux normes appropri\u00e9es et dont les conclusions peuvent \u00eatre exploit\u00e9es par tous les intervenants dans le cadre de la fonction contr\u00f4le et par les autres services de l\u2019Etat.<\/p><p>En outre, l\u2019\u00e9tude des textes relatifs aux corps de contr\u00f4le devraient permettre d\u2019en identifier les br\u00e8ches qui rendent possibles diverses violations des lois et r\u00e8glements de la R\u00e9publique, emp\u00eachant la collecte optimale des recettes du Tr\u00e9sor et favorisant des pratiques r\u00e9pressibles, comme\u00a0 notamment la corruption et la passation non conforme \u00e0 la loi pertinente des march\u00e9s publics.\u00a0\u00a0 L\u2019approche bas\u00e9e sur l\u2019int\u00e9grit\u00e9 trouvera toute sa place ici, car l\u2019exp\u00e9rience a d\u00e9montr\u00e9 ailleurs sa capacit\u00e9 de limiter sensiblement ces m\u00e9faits.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La corruption durant la phase de contr\u00f4le se manifeste \u00e0 travers les deals qui se cr\u00e9ent entre contr\u00f4leurs et contr\u00f4l\u00e9s. L\u2019op\u00e9rateur \u00e9conomique qui devrait subir un redressement fiscal de cent millions de dollars va s\u2019en sortir en corrompant un contr\u00f4leur avec 5 millions par exemple, et l\u2019Etat perdra 95 millions.<\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><p>\u00a0<\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><\/p><h1><a name=\"_Toc96513222\"><\/a>RECOMMANDATIONS<\/h1><table width=\"935\"><tbody><tr><td width=\"935\"><p><strong>Observations g\u00e9n\u00e9rales <\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le non-respect de la proc\u00e9dure d\u2019encaissement et de d\u00e9caissement des fonds, selon\u00a0 les cha\u00eenes des\u00a0 recettes et\u00a0 des d\u00e9penses\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le d\u00e9passement des allocations budg\u00e9taires des institutions et minist\u00e8res de souverainet\u00e9, au d\u00e9triment des minist\u00e8res \u00e0 caract\u00e8re social et \u00e9conomique\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le volume trop \u00e9lev\u00e9 des r\u00e9gimes fiscaux sp\u00e9ciaux (exon\u00e9rations, taux particuliers, exemptions, etc.) appliqu\u00e9s aux personnes physiques et morales\u00a0; ce qui influe n\u00e9gativement sur le niveau de mobilisation des recettes publiques\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le d\u00e9ficit de suivi et de contr\u00f4le\u00a0 par le Parlement, l\u2019Inspection G\u00e9n\u00e9rale des Finances et la Cour des Comptes,\u00a0 dans l\u2019ex\u00e9cution du budget\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La disparit\u00e9 entre les donn\u00e9es de la DGRC et les \u00e9tats de suivi budg\u00e9taire\u00a0 produits et publi\u00e9s par le ministre du Budget.<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Au Chef de l\u2019Etat<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De r\u00e9habiliter la fonction de contr\u00f4le tout en donnant des moyens \u00e0 la Cour des Comptes, l\u2019inspection G\u00e9n\u00e9rale des Finances et \u00e0 la Direction G\u00e9n\u00e9rale de Contr\u00f4le des March\u00e9s publics, pour lutter contre la corruption et am\u00e9liorer la gouvernance des finances publiques ;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 D\u2019organiser un Forum national sur la fragilit\u00e9 budg\u00e9taire en vue de la compr\u00e9hension de la cha\u00eene de la recette et d\u00e9penses publiques.<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Prendre des mesures visant le respect du circuit de la d\u00e9pense publique et le plan d\u2019engament budg\u00e9taire par son cabinet.<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Au premier Ministre<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Proc\u00e9der \u00e0 l\u2019informatisation de la cha\u00eene de la recette publique, \u00e0 la limitation du recours \u00e0 la proc\u00e9dure d\u2019urgence et s\u2019en tenir au respect strict du circuit de la d\u00e9pense publique, ainsi qu\u2019\u00e0 celle relative \u00e0 la passation des march\u00e9s publics ;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De veiller \u00e0 la r\u00e9gularit\u00e9 des d\u00e9penses urgentes conform\u00e9ment au Manuel de proc\u00e9dures et le circuit de la d\u00e9pense publique ;<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Au parlement<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le renforcement de contr\u00f4le de l\u2019ex\u00e9cution de la loi des finances en interpellant les membres du Gouvernement, des institutions et des services publics\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019exploitation \u00e0 bon escient le projet de Loi de Reddition de Comptes et les observations de la Cour des Comptes\u00a0y relatives\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La poursuite et la sanction des personnes impliqu\u00e9es dans le non-respect des proc\u00e9dures.<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019adoption de la bonne ex\u00e9cution du budget comme crit\u00e8re de bonne gouvernance dans l\u2019\u00e9valuation du Gouvernement\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Saisir la Cour de Comptes afin qu\u2019elle contr\u00f4le la gestion des d\u00e9penses publiques (bon d\u2019engagement, bon de retrait, avis favorable \u00e9mis sur les Ordres de paiement informatis\u00e9 (OPI), etc. ; Organiser un d\u00e9bat public sur la gestion des d\u00e9penses publiques \u00e0 partir de l\u2019investiture du chef de l\u2019Etat;<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>A la Cour des Comptes<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pousser le gouvernement \u00e0 entreprendre les actions urgentes li\u00e9es \u00e0 la mise en application de la loi organique de la cour des comptes notamment\u00a0:<\/p><p>\u25aa\u00a0\u00a0\u00a0 La mise en place du conseil sup\u00e9rieur de la Cour des Comptes\u00a0;<\/p><p>\u25aa\u00a0\u00a0\u00a0 La mise en place des formations de la Cour des Comptes\u00a0;<\/p><p>\u25aa\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019\u00e9laboration du r\u00e8glement int\u00e9rieur du conseil sup\u00e9rieur de la Cour des Comptes\u00a0;<\/p><p>\u25aa\u00a0\u00a0\u00a0 Mise en place effective du parquet financier attach\u00e9 \u00e0 la cour des comptes\u00a0: nomination du pr\u00e9sident de la cour des comptes, des pr\u00e9sidents des chambres, du procureur g\u00e9n\u00e9ral, des premiers avocats g\u00e9n\u00e9raux et des avocats g\u00e9n\u00e9raux, du rapporteur g\u00e9n\u00e9ral, du greffier en chef et des greffiers, du personnel administratif et technique\u00a0;<\/p><p>\u25aa\u00a0\u00a0\u00a0 La d\u00e9concentration de la Cour des Comptes, \u00e0 travers toutes provinces pour travailler aux c\u00f4t\u00e9s des assembl\u00e9es provinciales\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Proc\u00e9der au contr\u00f4le p\u00e9riodique et r\u00e9gulier afin de redresser \u00e0 temps tout d\u00e9rapage\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 D\u2019initier un audit sur la gestion de tous les projets financ\u00e9s par le tr\u00e9sor public, et de leurs r\u00e9gularit\u00e9s conform\u00e9ment aux lois de la R\u00e9publique r\u00e9gissant les finances publiques. Mais aussi l\u2019\u00e9tendre \u00e0 la p\u00e9riode avant la prise de fonction du Pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi ;<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Au Gouvernement<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019affirmation du\u00a0 monopole de la production des imprim\u00e9s de valeur et administratifs accord\u00e9\u00a0 \u00e0 l\u2019H\u00f4tel des monnaies et le faire respecter\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019interconnexion d\u2019une part de la Banque centrale du Congo avec\u00a0 les r\u00e9gies financi\u00e8res nationales et services d\u2019assiette et d\u2019autre part les assujettis\u00a0\/contribuables\u00a0 avec les r\u00e9gies financi\u00e8res et les services d\u2019assiette, de mani\u00e8re \u00e0 ce que la situation des finances publiques\u00a0 soit connue au jour le jour\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le strict respect du budget tel que vot\u00e9 par le Parlement\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La rationalisation du volume des exon\u00e9rations accord\u00e9es aux soci\u00e9t\u00e9s et entreprises, pour r\u00e9duire le taux des d\u00e9penses fiscales inconsid\u00e9r\u00e9es et s\u2019assurer du suivi de l\u2019atteinte des objectifs des exon\u00e9rations aux investissement \u00e0 savoir par la cr\u00e9ation d\u2019emplois et la relance de l\u2019\u00e9conomie nationale\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019\u00e9valuation de mani\u00e8re participative de la mise en \u0153uvre de la perception de la TVA;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Lutter de mani\u00e8re efficace contre la corruption, \u00e9vasion fiscale et le d\u00e9tournement des deniers publics\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Les sanctions des\u00a0 contrevenants \u00e0 la Loi, \u00e0 tous les niveaux.<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le financement des\u00a0 campagnes de civisme fiscal et les organiser en collaboration\u00a0 avec les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La publication\u00a0 dans le site des Minist\u00e8res concern\u00e9s,\u00a0 la liste exhaustive des exploitants des ressources naturelles (\u00e9nergie, for\u00eat, mines, hydrocarbures\u2026), par province,\u00a0\u00a0 avec notamment la superficie exploit\u00e9e, le volume d\u2019activit\u00e9, la production vendue ou export\u00e9e, le prix de location ou d\u2019amodiation, le potentiel, etc.<\/p><p>En ce qui concerne les d\u00e9penses<strong>\u00a0:<\/strong><\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La rationalisation des d\u00e9penses du cabinet minist\u00e9riel et des institutions pour permettre la bonne ex\u00e9cution des d\u00e9penses des secteurs pro pauvres\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Le respect de l\u2019utilisation des cr\u00e9dits selon les lignes budg\u00e9taires, tout en priorisant les d\u00e9penses d\u2019investissements\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La maitrise de l\u2019effectif des agents affect\u00e9s aux Minist\u00e8res\u00a0;<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Aux minist\u00e8res des Finances e<\/strong>t<strong> du Budget<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019application stricte des cha\u00eenes des recettes et des d\u00e9penses\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le renforcement des m\u00e9canismes de contr\u00f4le interne pour s\u2019assurer qu\u2019\u00e0 chaque d\u00e9pense le montant plafond n\u2019est pas d\u00e9pass\u00e9 et que chaque recette publique est canalis\u00e9e vers le compte g\u00e9n\u00e9ral tr\u00e9sor public\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La limitation au strict minimum du seuil accept\u00e9 des d\u00e9penses exceptionnelles\u00a0;<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Aux R\u00e9gies financi\u00e8res de\u00a0:<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le d\u00e9veloppement des m\u00e9canismes pour recouvrer le maximum des recettes\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La mise en place des mesures fiscales qui avaient \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9s dans la Loi de Finances en prenant notamment des arr\u00eat\u00e9s, de diligenter des audits etc. \u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le renforcement du\u00a0 contr\u00f4le interne ;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019organisation de\u00a0 contr\u00f4le a priori, apr\u00e8s taxation, lors de l\u2019ordonnancement et a posteriori, sur pi\u00e8ces ou sur place\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019uniformisation de visa d\u2019entr\u00e9e en RDC pour lutter contre la fraude aux fronti\u00e8res\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La rationalisation des\u00a0 exon\u00e9rations\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La projection d\u2019une interconnexion de leurs\u00a0 diff\u00e9rents services\u00a0 et concr\u00e9tiser le projet de t\u00e9l\u00e9-d\u00e9claration et de t\u00e9l\u00e9paiement\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sanctionner des\u00a0 agents qui enfreignent \u00e0 la loi \u00e0 tous les niveaux\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019intensification de la sensibilisation, le recensement et le recouvrement de l\u2019imp\u00f4t forfaitaire \u00e0 charge des micro-entreprises au titre d\u2019IBP en impliquant les Autorit\u00e9s des Provinces et des Entit\u00e9s Territoriales D\u00e9centralis\u00e9es et la Soci\u00e9t\u00e9 Civile, pour maximiser le recouvrement de cet imp\u00f4t\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le renforcement de la lutte contre la fraude fiscale par des contr\u00f4les r\u00e9guliers et approfondis;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019intensification de la campagne de sensibilisation sur l&rsquo;\u00e9mission obligatoire de la facture par les assujettis \u00e0 la TVA, pour maximiser le recouvrement des imp\u00f4ts\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019intensification de la campagne sur le civisme fiscal, en y impliquant la Soci\u00e9t\u00e9 Civile, pour maximiser le recouvrement des imp\u00f4ts.<\/p><p>\u00a0<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>A la Direction G\u00e9n\u00e9rale de Contr\u00f4le des March\u00e9s Publics<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De rejeter conform\u00e9ment \u00e0 la loi sur les march\u00e9s publics tout recours abusifs \u00e0 la proc\u00e9dure de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De r\u00e9sister \u00e0 toute forme de pression venant des politiques et travailler dans le respect des normes r\u00e9gissant les march\u00e9s publics en RDC ;<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>Aux Partenaires Techniques et Financiers<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019application des principes d\u2019alignement pr\u00e9vu dans la D\u00e9claration de Paris\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Encourager le gouvernement \u00e0 faire appel \u00e0 des cabinets d\u2019audits internationaux pour\u00a0r\u00e9aliser les audits ci-apr\u00e8s\u00a0:<\/p><p>\u00fc\u00a0 Audit de la chaine de la d\u00e9pense comportait un audit de s\u00e9curit\u00e9 informatique en vue de d\u00e9celer les op\u00e9rations irr\u00e9guli\u00e8res<\/p><p>\u00fc\u00a0 Audit selon des TDRs sp\u00e9cifiques de certaines op\u00e9rations de la BCC (Types op\u00e9rations avec BGFi) les audits pratiqu\u00e9s sont conventionnels et ne sont pas loin de la complaisance\u00a0;<\/p><p>\u00fc\u00a0 Audit annuel des march\u00e9s publics\u00a0;<\/p><p>\u00fc\u00a0 Audit des entreprises publiques\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Compte tenu du nombre et de l\u2019importance des op\u00e9rations en cash des banques, intervenir aupr\u00e8s du gouvernement afin qu\u2019ils diligentent de contr\u00f4les\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Intervenir aupr\u00e8s de la Banque Mondiale afin que les audits de leurs projets ne soient lus commodit\u00e9s par les unit\u00e9s locales de gestion des projets mais par la Banque Mondiale elle-m\u00eame.<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>A la Soci\u00e9t\u00e9 Civile<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La collaboration avec le Gouvernement dans l\u2019organisation des campagnes de civisme fiscal\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L\u2019organisation des audits sociaux\u00a0 dans les projets ayant re\u00e7u financements internes ou externes\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Vulgarisation de la\u00a0 loi de finances promulgu\u00e9e, celle sur\u00a0 la reddition des comptes\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La multiplication du\u00a0 contr\u00f4le citoyen \u00e0 tous les niveaux.<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 D\u2019accro\u00eetre le contr\u00f4le citoyen sur la gestion des biens publics, \u00e0 travers des actions citoyennes pour accro\u00eetre la transparence et la redevabilit\u00e9 des autorit\u00e9s publiques au niveau du pouvoir central, provincial et local.<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De s\u2019approprier le combat de la bonne gouvernance, notamment de la transparence et de la redevabilit\u00e9 pour que la gestion des finances publiques r\u00e9ponde aux besoins de la lutte contre la pauvret\u00e9 et amorcer le d\u00e9veloppement du pays<\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p><strong>A la <\/strong><strong>population<\/strong><\/p><\/td><\/tr><tr><td width=\"935\"><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De tirer les cons\u00e9quences de la non prise en compte de mani\u00e8re effective des besoins sociaux dans l\u2019ex\u00e9cution des budgets de l\u2019Etat 2017-2019 et d\u2019exiger des comptes aux dirigeants actuels avant tout renouv\u00e8lement des mandats\u00a0;<\/p><p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De poser, lors des \u00e9lections \u00e0 venir un vote capable d\u2019amener le pays vers un changement vivement souhait\u00e9 pas tout le monde.<\/p><p>\u00a0<\/p><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><p>\u00a0<\/p><h1><a name=\"_Toc96513223\"><\/a>BIBLIOGRAPHIE<\/h1><p>\u00a0<\/p><ul><li>Bofoya Komba B., Finances publiques approfondies, Kinshasa, Galimage, p172<\/li><li>Bouvier (M), Esclassa (M.C), Lassale (L.P.), Finances publiques, Paris L.G.D.Y, 6<sup>\u00e8me<\/sup> \u00e9dition, 2001, p.40<\/li><li>Cadre Budg\u00e9taire \u00e0 Moyen Terme (CBMT) 2021-2023\u00a0;<\/li><li>Etats des Suivis Budg\u00e9taires (ESB) 2020-2021\u00a0;<\/li><li>Loi relative \u00e0 la passation des march\u00e9s<\/li><li>Loi relative aux Finances Publiques (LOFIP)\u00a0;<\/li><li>Lois de Finances 2017, 2018 et 2019\u00a0;<\/li><li>Maurice Duverger, Finances Publiques, Paris, PUF, Coll, Themis, 11<sup>\u00e8me<\/sup> \u00e9dition, 1988<\/li><li>ODEP (2017), Rapport sur l\u2019analyse de l\u2019ex\u00e9cution de la loi de Finances 2016 par les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile<\/li><li>ODEP (2018), Rapport de la mission d\u2019\u00e9valuation citoyenne de l\u2019ex\u00e9cution des budgets de l\u2019Etat dans les secteurs pro-pauvres de 2014 \u00e0 2016<\/li><li>ODEP (2021), Rapport du contr\u00f4le citoyen l\u2019ex\u00e9cution du budget global et des d\u00e9penses publiques pro-pauvres pour la p\u00e9riode de 2017-2019<\/li><li>ODEP (2021), Rapport du contr\u00f4le et suivi citoyen de l\u2019ODEP sur la situation de la riposte et des effets de la covid-19 sur les tissus \u00e9conomique et social de la RDC<\/li><li>Plan National Strat\u00e9gique de D\u00e9veloppement (PNSD) 2017-2050<\/li><li>Plan National de D\u00e9veloppement Sanitaire (PNDS) 2016-2020.<\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p><p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> DUVERGER (M.), <em>Finances Publiques, Paris, PUF, Coll. Themis, 11<sup>\u00e8me<\/sup> \u00e9d., 1988. <\/em>p.18<\/p><p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Articles 20, 21 et 22 de la loi n\u00b011\/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques<\/p><p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> BOUVIER (M), ESCLASSAN (M.C), LASSALE (J.P), <em>Finances Publiques,<\/em> Paris, L.G.D.J, 6<sup>\u00e8me<\/sup> Ed., 2001, p.40<\/p><p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> D\u00e9cisions attribution des march\u00e9s publics publi\u00e9es de janvier \u00e0 Juin 2019 par l\u2019Autorit\u00e9 de R\u00e9gulation des March\u00e9s publics (ARMP) sur son site Internet\u2026<\/p><p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Article 39 du d\u00e9cret n\u00b010\/22 du 02\/06\/2010 portant manuel de proc\u00e9dure de la loi relative aux march\u00e9s publics en RDC<\/p><p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> Minist\u00e8re des infrastructures et travaux publics, \u00e9tude du contrat de mise en \u0153uvre du \u00ab\u00a0projet Tshilejelu\u00a0\u00bb<\/p><p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Panneau d\u2019affichage des march\u00e9s plac\u00e9s \u00e0 l\u2019entr\u00e9e de terre jaune, commune de N\u2019sele, ville de Kinshasa<\/p><p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> Minist\u00e8re des infrastructures et travaux publics, arr\u00eat\u00e9 minist\u00e9riel portant fixation et r\u00e9partition des frais administratifs applicables aux travaux de g\u00e9nie civile financ\u00e9s par le Tr\u00e9sor public, 6 avril 2020.<\/p><p><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a> Articles 139-140 du d\u00e9cret portant manuel des proc\u00e9dures de la loi relative aux march\u00e9s publics<\/p><p><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a> Article 21 alin\u00e9a 3 du d\u00e9cret portant manuel des proc\u00e9dures de la loi relative aux march\u00e9s publics<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>THEME\u00a0: LES FINANCES PUBLIQUES ET LA CORRUPTION EN RDC Par Florimond MUTEBA TSHITENGE Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Administration de l\u2019Observatoire de la D\u00e9pense Publique (ODEP) Pr\u00e9sident du comit\u00e9 de pilotage du consortium \u00ab\u00a0le Congo n\u2019est Pas \u00e0 Vendre\u00a0(CNPAV)\u00bb F\u00e9vrier 2022 \u00a0 \u00a0 SOMMAIRE \u00a0 SOMMAIRE. 1 INTRODUCTION. 2 1.1 Les finances publiques. 2 1.1.1 Les finances [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-1158","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe","entry"],"yoast_head":"<!-- This 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