{"id":1573,"date":"2023-09-12T09:30:34","date_gmt":"2023-09-12T08:30:34","guid":{"rendered":"http:\/\/odep-rdc.com\/?p=1573"},"modified":"2023-09-12T09:30:39","modified_gmt":"2023-09-12T08:30:39","slug":"rationalisation-de-la-gestion-des-investissementspublics-rehabiliter-et-renforcer-les-fonctions-cles-du-processus-de-planification-programmation-budgetisation-et-suivi-evaluation-au-sein-d","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/odep-rdc.com\/index.php\/2023\/09\/12\/rationalisation-de-la-gestion-des-investissementspublics-rehabiliter-et-renforcer-les-fonctions-cles-du-processus-de-planification-programmation-budgetisation-et-suivi-evaluation-au-sein-d\/","title":{"rendered":"RATIONALISATION DE LA GESTION DES INVESTISSEMENTSPUBLICS :\u00ab R\u00e9habiliter et renforcer les fonctions cl\u00e9s du processus de Planification, Programmation, Budg\u00e9tisation et Suivi &#8211; Evaluation au sein de notre moribonde administration\u00bb"},"content":{"rendered":"\n<p>LISTE DES ABREVIATIONS ET DES ACRONYMES<br>APNURC : Appui au Programme National d\u2019Urgence de Renforcement des Capacit\u00e9s<br>BCECO : Bureau Central d\u2019Etudes et de Coordination<br>CCRE : Comit\u00e9 de Coordination des Ressources Ext\u00e9rieures<br>CDMT : Cadre des D\u00e9penses \u00e0 Moyen Terme<br>CISPI : Commission Interminist\u00e9rielle charg\u00e9e du Suivi des Programmes conclus avec<br>les Institutions financi\u00e8res internationales<br>CTR : Comit\u00e9 Technique des experts charg\u00e9 du suivi des R\u00e9formes \u00e9conomiques<br>DEME : Direction des Etudes Macro-Economiques (Miniplan)<br>DEP : Direction des Etudes et de la Planification<br>DPB : Direction de la Planification et Budg\u00e9tisation<br>DPR : Direction de la Planification R\u00e9gionale<br>DGPSB : Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Pr\u00e9paration et du Suivi du Budget<br>DSRP : Document de Strat\u00e9gie de R\u00e9duction de la Pauvret\u00e9<br>ECOFIN : Commission Economique et Financi\u00e8re<br>ENAM : Ecole Nationale d\u2019Administration.<br>FC : Fonctions-Cl\u00e9s<br>FMI : Fonds Mon\u00e9taire International<br>INS : Institut National des Statistiques<br>OMD : Objectif du Mill\u00e9naire pour le D\u00e9veloppement<br>PIP : Programme d\u2019Investissement Public<br>PMURR : Programme Multisectoriel d\u2019Urgence de Reconstruction et de R\u00e9habilitation<br>PPBS : Planification, Programmation, Budg\u00e9tisation, Suivi-Evaluation<br>PPTE : Pays Pauvres Tr\u00e8s Endett\u00e9s<br>RDP : Revues des D\u00e9penses Publiques<br>S-E : Suivi-Evaluation<br>SRP : Strat\u00e9gie de R\u00e9duction de la Pauvret\u00e9<br>SSN : Syst\u00e8me Statistique National<br>SST : Strat\u00e9gies Sectorielles et Th\u00e9matiques<br>TEE : Tableau d\u2019Ensemble Economique<br>TES : Tableau d\u2019Entr\u00e9e et de Sortie<br>UCOP : Unit\u00e9 de Coordination de Projets d\u2019Urgence de soutien au processus de<br>r\u00e9unification<br>UPPE : Unit\u00e9 de Pilotage du Processus d\u2019Elaboration et de mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie<br>de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9<br>3<br>I. FAIBLESSE DU SYSTEME DE PLANIFICATION<br>I.1 FAIBLESSE DE L\u2019ADMINISTRATION PUBLIQUE<br>Un des principaux probl\u00e8mes qui continue de se poser en RDC est la faiblesse de la gestion<br>\u00e9conomique, aussi bien au niveau de la prise de d\u00e9cisions qu\u2019\u00e0 celui de l\u2019ex\u00e9cution. Ainsi, la<br>gestion du d\u00e9veloppement de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, et la gestion de l\u2019\u00e9conomie et des finances<br>publiques en particulier, sont handicap\u00e9es par un certain nombre de contraintes qui se<br>manifestent au quadruple niveau de la :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>conception, formulation, mise en \u0153uvre et suivi des politiques et programmes<br>macro\u00e9conomiques et sectoriels ;<\/li>\n\n\n\n<li>mobilisation des recettes et des ressources int\u00e9rieures et ext\u00e9rieures ;<\/li>\n\n\n\n<li>programmation des d\u00e9penses publiques ;<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019affectation et le contr\u00f4le des d\u00e9penses publiques.<br>Gouverner c\u2019est pr\u00e9voir, l\u2019improvisation permanente qui caract\u00e9rise l\u2019actuelle direction du pays<br>signifie naviguer \u00e0 vue et dans le domaine de la gestion publique, c\u2019est imprudent et c\u2019est tr\u00e8s<br>dangereux parce qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une question de vie ou de mort pour 100 millions d\u2019\u00eatres humains.<br>On ne se r\u00e9veille pas le matin pour proposer au gouvernement et \u00e0 l\u2019administration du pays des<br>id\u00e9es des projets qui ne rel\u00e8vent ni d\u2019une planification, ni d\u2019une programmation d\u2019ensemble et<br>dont l\u2019ex\u00e9cution et le financement ne peuvent \u00eatre qu\u2019extrabudg\u00e9taire.<br>Aujourd\u2019hui, le gouvernement doit reconna\u00eetre que la gouvernance du pays constitue une<br>contrainte majeure et que toute \u0153uvre utile de reconstruction nationale doit passer d\u2019abord par<br>la reconstitution des capacit\u00e9s permettant de g\u00e9rer convenablement et correctement l\u2019\u00e9conomie,<br>et en particulier les capacit\u00e9s de formuler, d\u2019ex\u00e9cuter, de suivre et d\u2019\u00e9valuer les strat\u00e9gies,<br>politiques et programmes de d\u00e9veloppement et de n\u00e9gocier les accords de coop\u00e9ration.<br>De m\u00eame, il s\u2019av\u00e8re indispensable de disposer \u00e9galement d\u2019une capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle de<br>planification et de gestion des ressources rares, de pilotage des politiques macro-\u00e9conomiques<br>et sectorielles, de mobilisation de ressources de lutte contre la pauvret\u00e9.<br>En raison de la complexit\u00e9 et de la diversit\u00e9 des probl\u00e8mes que conna\u00eet son \u00e9conomie et du<br>caract\u00e8re limit\u00e9 de ses ressources, le pays doit axer tous ses efforts sur un nombre restreint de<br>probl\u00e8mes prioritaires. Cette d\u00e9marche s\u00e9lective am\u00e9liorerait certainement l\u2019ex\u00e9cution et<br>permettrait de renforcer la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019action gouvernementale vis-\u00e0-vis des partenaires<br>ext\u00e9rieurs. Une telle d\u00e9marche doit toutefois reposer sur un ensemble de principes<br>fondamentaux \u2013 une \u00ab philosophie du d\u00e9veloppement \u00bb &#8211; qui font dramatiquement d\u00e9faut<br>jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent.<br>Parmi ce nombre restreint de probl\u00e8mes prioritaires se retrouve celui de la planification et de la<br>gestion des finances publiques, en insistant plus particuli\u00e8rement sur deux aspects<br>fondamentaux : la pr\u00e9paration et l\u2019ex\u00e9cution du budget et la programmation et le suivi des<br>investissements publics.<br>I.2 FAIBLESSE DU SYSTEME DE PLANIFICATION : RAPPEL DU PROCESSUS<br>DE 1979 A 2001<br>Il n\u2019est pas inutile de rappeler que le processus de planification et de budg\u00e9tisation a r\u00e9ellement<br>d\u00e9marr\u00e9 \u00e0 la fin des ann\u00e9es 70 avec le \u00ab Programme d\u2019Investissement Prioritaire 1979 \u2013 1981 \u00bb.<br>La s\u00e9rie des programmes d\u2019investissements a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e dans le contexte de divers documents<br>de politique \u00e9conomique \u00e0 moyen terme : le \u00ab Plan Mobutu \u00bb de 1979 ; le Programme<br>int\u00e9rimaire de r\u00e9habilitation \u00e9conomique \u00bb de 1983 &#8211; 85 ; le \u00ab Premier plan quinquennal de<br>4<br>d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social \u00bb de 1986 \u2013 90 et les \u00ab Documents \u2013 cadres de politique<br>\u00e9conomique \u00bb pour 1988 \u2013 91 et 1989 \u2013 92. Suite aux bouleversements politiques et militaires<br>et de la suspension de l&rsquo;aide structurelle, le processus de planification n&rsquo;a repris qu&rsquo;a partir de<br>1997 avec le \u00ab Programme Triennal Minimum \u00bb qui \u00e9tait reconduit chaque ann\u00e9e apr\u00e8s<br>actualisation jusqu&rsquo;\u00e0 l&rsquo;\u00e9laboration du \u00ab Programme Int\u00e9rimaire Renforc\u00e9\u00bb de 2001.<br>Que retenir du DSCRP<br>Figure 1 : Contenue du DSRP-I, du DSCRP-1 et du DSCRP-2<br>Il faut cependant noter que croissance il y a eu certes mais une croissance non inclusive, une<br>croissance non pro-pauvre, sans impact sur le v\u00e9cu quotidien de la grande majorit\u00e9 de la<br>population. Une croissance pour une \u00e9lite tr\u00e8s minoritaire.<br>Vers le Plan National Strat\u00e9gique de D\u00e9veloppement<br>Face \u00e0 la :<br>\uf0b7 Multiplicit\u00e9 des cadres programmatiques d\u2019intervention<br>\uf0b7 Diff\u00e9rence d\u2019horizon de mise en \u0153uvre entre le niveau central et le niveau provincial<br>\uf0b7 Et que les cadres programmatiques existants arrivent \u00e0 terme :<br>\uf0fc Au niveau provincial<br>Rappel du processus de planification depuis 2001<br>Situation au niveau central<br>2001 &#8211; 2003 DSCP int\u00e9rimaire (point de d\u00e9cision en 2003)<br>2003 &#8211; 2006 Elaboration du DSCRP 1 (Mise en \u0153uvre \u00e0 travers le PAP de 2007-<br>2010)<br>2010 \uf0b7 Atteinte du point d\u2019ach\u00e8vement (mise en \u0153uvre jug\u00e9e satisfaisante<br>du DSCRP 1 une des conditions requises pour l\u2019annulation de plus<br>de 90% de la dette)<br>\uf0b7 Elaboration du DSCRP 2<br>2011 &#8211; 2012 : \uf0b7 DSCRP 2 pour 2011-2015<br>\uf0b7 Id\u00e9es &#8211; Forces de la r\u00e9volution de la modernit\u00e9 (document de<br>campagne et vision du Chef de l\u2019Etat)<br>\uf0b7 Programme d\u2019Action du Gouvernement (PAG) investi pour la<br>mandature 2012-2016<br>\uf0b7 Tous ces programmes ont \u00e9t\u00e9 harmonis\u00e9s dans le PAP renforc\u00e9<br>(2012-2016)<br>DSRP-I<br>2002 &#8211; 2005<br>DSCRP-1<br>2006 &#8211; 2010<br>DSCRP-2<br>2011 &#8211; 2015<br>\uf0b7 Stabilisation, transition et<br>reconstruction<br>\uf0b7 Performance : am\u00e9lioration des<br>fondamentaux de l\u2019\u00e9conomie, retour<br>de la croissance et atteinte du point de<br>d\u00e9cision de l\u2019I-PPTE en 2003<br>\uf0b7 Croissance, cr\u00e9ation d\u2019emplois<br>et impact du changement<br>climatique<br>\uf0b7 Performances : consolidation de<br>la stabilit\u00e9 macro, croissance<br>remarquable, baisse du taux de<br>pauvret\u00e9<br>\uf0b7 Croissance, cr\u00e9ation d\u2019emplois et<br>impact du changement climatique<br>\uf0b7 Performances : consolidation de<br>la stabilit\u00e9 macro, croissance<br>remarquable, baisse du taux de<br>pauvret\u00e9<br>5<br>\uf0fc Au niveau central<br>\uf0fc Pour \u00e9viter une navigation \u00e0 vue apr\u00e8s ces \u00e9ch\u00e9ances dans la continuit\u00e9 du processus<br>de planification strat\u00e9gique, il a \u00e9t\u00e9 plus qu\u2019opportun de lancer la pr\u00e9paration des<br>prochains cadres programmatiques qui soient f\u00e9d\u00e9rateurs de toutes les interventions<br>de d\u00e9veloppement. D\u2019o\u00f9, la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019avoir : le \u00abPNSD \u00bb avec une extension en<br>provinces.<br>Avec l\u2019av\u00e8nement d\u2019une nouvelle pr\u00e9sidence de la r\u00e9publique, devrait s\u2019imposer une nouvelle<br>vision politique. Puisque le slogan \u00e0 la mode est le \u00ab Le peuple d\u2019abord \u00bb, la relecture devrait<br>prendre en compte la participation de la population comme \u00e0 l\u2019\u00e9poque des DSCRP et non une<br>relecture de quelques experts.<br>Il faut par exemple une remise en cause de la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement agricole bas\u00e9e sur le<br>d\u00e9veloppement du grand capitalisme agricole \u00e0 travers les parcs agro-industriels et la<br>marginalisation de la paysannerie. Ces paris produiront au mieux une croissance non inclusive<br>et non pro-pauvres mais une croissance pour l\u2019\u00e9lite.<br>Revenons un peu quelques ann\u00e9es en arri\u00e8re \u00e0 notre histoire de la planification. Sur le plan<br>technique, l&rsquo;introduction de la Programmation des Investissements Publics (PIP) jusqu\u2019en 1997<br>s&rsquo;\u00e9tait av\u00e9r\u00e9e salutaire a plusieurs \u00e9gards: les documents du PIP ont peu \u00e0 peu propos\u00e9 des<br>programmes d&rsquo;investissement plus r\u00e9alistes, privil\u00e9giant la r\u00e9habilitation, limitant le nombre des<br>projets choisis sous des motifs politiques et s&rsquo;effor\u00e7ant de replacer l&rsquo;investissement public dans<br>le contexte des objectifs du cadre macro-\u00e9conomique et de politique g\u00e9n\u00e9rale pluriannuel,<br>surtout en ce qui concerne la mobilisation et l&rsquo; affectation des ressources.<br>Il n&rsquo;y a cependant pas eu de volont\u00e9 politique suffisante pour am\u00e9liorer v\u00e9ritablement l&rsquo;allocation<br>des investissements publics. Par ailleurs, la programmation et l&rsquo;ex\u00e9cution des investissements<br>publics se sont heurt\u00e9es \u00e0 des s\u00e9rieuses difficult\u00e9s notamment :<\/li>\n\n\n\n<li>la mauvaise identification et pr\u00e9paration des projets ;<\/li>\n\n\n\n<li>la prolif\u00e9ration des projets immatures; les ing\u00e9rences politiques excessives dans la s\u00e9lection<br>et le financement des projets ;<\/li>\n\n\n\n<li>la faiblesse de la gestion et de la supervision ;<\/li>\n\n\n\n<li>le laxisme et les abus en mati\u00e8re de passation des march\u00e9s ;<\/li>\n\n\n\n<li>la coordination insuffisante entre les bureaux des projets, les financiers et les usagers<br>provoquant gaspillage, doubles emplois et mauvais choix en mati\u00e8re d&rsquo;\u00e9quipements ;<\/li>\n\n\n\n<li>le m\u00e9pris des priorit\u00e9s du PIP dans l&rsquo;affectation des ressources budg\u00e9taires ;<\/li>\n\n\n\n<li>l&rsquo;incertitude quant aux capacit\u00e9s de financement des entreprises publiques ;<\/li>\n\n\n\n<li>le manque de cr\u00e9dits pour financer les co\u00fbts r\u00e9currents d&rsquo;exploitation et d&rsquo;entretien des projets;<\/li>\n\n\n\n<li>le mauvais emploi des trop rares ressources financi\u00e8res disponibles ;<\/li>\n\n\n\n<li>la faiblesse des institutions ; et<\/li>\n\n\n\n<li>le refus par l&rsquo;Etat de donner au PIP la pr\u00e9\u00e9minence dans l&rsquo;affectation des ressources<br>publiques d&rsquo;investissement.<br>Ces dysfonctionnements ont \u00e9galement et fortement marqu\u00e9 l\u2019ex\u00e9cution du budget en g\u00e9n\u00e9ral,<br>et du budget d&rsquo;investissement en particulier qui \u00e9tait cens\u00e9 \u00eatre la traduction annuelle du PIP.<br>Ainsi donc la programmation pluriannuelle a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9e en m\u00eame temps que le processus<br>de planification centralis\u00e9e avait disparu des pratiques des institutions publiques. Il est<br>imp\u00e9rieux aujourd&rsquo;hui de remettre en place cette m\u00e9thodologie de programmation pour assurer<br>une bonne pr\u00e9paration et ex\u00e9cution du budget de 1\u2019Etat. C\u2019est l\u00e0 un pr\u00e9alable important si l\u2019on<br>veut tourner le dos \u00e0 six d\u00e9cennies de mauvaise gouvernance financi\u00e8re de l\u2019Etat et esp\u00e9rer<br>r\u00e9ussir m\u00eame trente pour cent des futurs programmes de reconstruction du pays.<br>C\u2019est pour cela que s\u2019impose :<br>6<br>\uf0fc la n\u00e9cessit\u00e9 de se doter d\u2019un cadre juridique r\u00e9nov\u00e9 pour une gestion efficace des<br>investissements publics aux fins d\u2019accro\u00eetre la croissance et de promouvoir le<br>d\u00e9veloppement durable, n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 du cadre de vie de la<br>population par l\u2019acc\u00e8s aux services sociaux de base ;<br>\uf0fc la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019assurer la coh\u00e9rence dans la gouvernance aux niveaux national, provincial<br>et local conform\u00e9ment au plan d\u2019am\u00e9nagement du territoire ;<br>\uf0fc la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019int\u00e9grer l\u2019analyse des risques li\u00e9s aux catastrophes naturelles et aux effets<br>li\u00e9s au changement climatique dans le processus de gestion des investissements publics.<br>Ces n\u00e9cessit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 prises en compte par l\u2019initiative du gouvernement de doter la<br>programmation des investissements d\u2019un cadre juridique coh\u00e9rent et r\u00e9nov\u00e9 sous la forme d\u2019un<br>d\u00e9cret propos\u00e9 au Premier Ministre par les Minist\u00e8res du Plan, du Budget et des Finances dont<br>la signature et la publication sont d\u2019une grande priorit\u00e9 avant m\u00eame que la proposition de la loi<br>des finances 2024 soit propos\u00e9e au Parlement.<br>Voici les grandes lignes du contenu de ce d\u00e9cret vital :<br>I. Les dispositions g\u00e9n\u00e9rales<br>1.1 De l\u2019objet et du champ d\u2019application<br>1.2 Des d\u00e9finitions<br>1.3 Des acteurs<br>1.4 Des r\u00f4les et responsabilit\u00e9s des principaux acteurs<br>II. Le processus de maturation\/d\u00e9veloppement des projets d&rsquo;investissement public<br>2.1 Du cycle de projets d\u2019investissement public<br>2.2 De l\u2019identification et de l\u2019inclusion du projet d\u2019investissement public dans le PIP<br>\uf0fc De l\u2019identification du projet d\u2019investissement public<br>\uf0fc De l\u2019identification et de la v\u00e9rification de la maturit\u00e9 d&rsquo;un projet d&rsquo;investissement<br>public<br>\uf0fc De la banque des projets d\u2019investissement publics<br>2.3 De la pr\u00e9paration d\u2019un projet d\u2019investissement public<br>\uf0fc Du processus de pr\u00e9paration<br>\uf0fc Du fonds de pr\u00e9investissement<br>2.4 De l\u2019\u00e9valuation ex-ante d\u2019un projet d\u2019investissement public<br>III. De la programmation et de la budg\u00e9tisation des investissements publics<br>3.1 La programmation au travers du programme d\u2019investissement public<br>\uf0fc La formulation du programme d\u2019investissement public<br>\uf0fc La conf\u00e9rence de programmation des investissements publics<br>3.2 Le pilotage du programme d\u2019investissement public<br>\uf0fc L\u2019organe de l\u2019identification et de la s\u00e9lection des projets<br>\uf0fc Les crit\u00e8res de s\u00e9lection des projets<br>\uf0fc La pr\u00e9paration du programme d\u2019investissement public<br>\uf0fc La classification des projets dans le PIP<br>3.3 La budg\u00e9tisation des projets d\u2019investissement publics<br>3.4 L\u2019approbation du financement et la mise en vigueur d\u2019un projet d\u2019investissement public<br>par les bailleurs de fonds<br>7<br>\uf0fc L\u2019approbation du financement d\u2019un projet d\u2019investissement public<br>\uf0fc La mise en vigueur<br>3.5 : La maturation des projets financ\u00e9s par le partenariat public-prive<br>IV. L\u2019ex\u00e9cution, du suivi et l\u2019\u00e9valuation des projets d\u2019investissements publics<br>4.1 L\u2019ex\u00e9cution et gestion des projets d\u2019investissement publics<br>\uf0fc L\u2019ex\u00e9cution des projets<br>\uf0fc La gestion des projets<br>4.2 Le Suivi et l\u2019\u00e9valuation du programme et des projets d\u2019investissement public<br>\uf0fc Suivi du programme d\u2019investissement public<br>\uf0fc Suivi des projets d\u2019investissement public<br>\uf0fc Evaluation des projets d\u2019investissement public<br>\uf0fc Financement des activit\u00e9s de suivi du programme et des projets d\u2019investissement<br>public<br>4.3. Le reporting sur les projets d\u2019investissement public<br>4.4 : Le contr\u00f4le des projets en cours d\u2019ex\u00e9cution<br>\uf0fc Ach\u00e8vement d\u2019un projet d\u2019investissement public<br>V. L\u2019audit, de la cl\u00f4ture et de l\u2019\u00e9valuation ex-post<br>5.1 L\u2019audit des projets d\u2019investissement public<br>5.2 La cl\u00f4ture des projets d\u2019investissement public<br>5.3 L\u2019\u00e9valuation ex-post des projets d\u2019investissements publics<br>VI. Les dispositions finales<br>8<br>II. ETAT DES LIEUX DU PROCESSUS DE PLANIFICATION, PROGRAMMATION,<br>BUDGETISATION ET SUIVI \u2013 EVALUATION \u00ab PPBS \u00bb EN RDC<br>2.1. LES OBJECTIFS DU PPBS ET L\u2019APPROCHE \u2013 PROGRAMME<br>2.1.1. Le besoin de concilier le court et le long terme<br>Une politique est toujours l\u2019association d\u2019ambitions pour le long terme et d\u2019actions concr\u00e8tes<br>pour le temps pr\u00e9sent. Ces deux approches, pour compl\u00e9mentaires qu\u2019elles soient ne sont pas<br>forc\u00e9ment abord\u00e9es en m\u00eame temps, et quand elles le sont, elles ne sont pas toujours accord\u00e9es<br>entre elles. Faute d\u2019avoir \u00e9tudi\u00e9 au pr\u00e9alable les tendances longues et d\u00e9fini des objectifs<br>politiques, l\u2019implication du budget sur le d\u00e9veloppement est mal ma\u00eetris\u00e9e en RDC.<br>A l\u2019\u00e9poque o\u00f9 il y a eu un plan quinquennal (1986-1990), la phase de r\u00e9flexion, \u00e0 l\u2019amont du<br>processus, imprimait en aval (programmation, budget) une coh\u00e9rence qui s\u2019est perdue<br>aujourd\u2019hui.<br>2.1.2. L\u2019approche PPBS<br>L\u2019approche int\u00e9gr\u00e9e PPBS des \u00e9l\u00e9ments de planification (longue), de programmation (en<br>g\u00e9n\u00e9ral triennale) et de budg\u00e9tisation, auxquels il faut associer la composante transversale du<br>suivi-\u00e9valuation est une r\u00e9ponse \u00e0 la pr\u00e9occupation de concilier le court et le long terme. Elle<br>suppose l\u2019existence :<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019un cadre de planification globale, duquel doivent proc\u00e9der toutes les actions de<br>d\u00e9veloppement ;<\/li>\n\n\n\n<li>de cadres sp\u00e9cifiques pour l\u2019\u00e9laboration de strat\u00e9gies, pour les secteurs, pour les r\u00e9gions et<br>sur certains th\u00e8mes, quelques minist\u00e8res (une dizaine) ont \u00e9labor\u00e9 une strat\u00e9gie sectorielle ;<\/li>\n\n\n\n<li>une programmation des d\u00e9penses d\u2019investissement, ou m\u00eame de l\u2019ensemble des d\u00e9penses<br>publiques qui doit \u00eatre parfaitement concordante avec les strat\u00e9gies ;<\/li>\n\n\n\n<li>un processus annuel de budg\u00e9tisation ;<\/li>\n\n\n\n<li>un syst\u00e8me de suivi et d\u2019\u00e9valuation, des activit\u00e9s ci-dessus ;<\/li>\n\n\n\n<li>des capacit\u00e9s techniques.<br>Il appara\u00eet clairement que le probl\u00e8me central de tout cet \u00e9difice est celui des liaisons entre<br>structures. Aucune d\u2019entre elles ne peut \u00e0 elle seule assurer, ne serait-ce qu\u2019une des composantes<br>de l\u2019ensemble. Chacun doit \u00e9galement se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 la politique nationale. Il doit y avoir des<br>proc\u00e9dures de travail et d\u2019\u00e9changes bien codifi\u00e9es.<br>Le processus de PPBS r\u00e9habilit\u00e9 va s\u00fbrement constituer une avanc\u00e9e :<\/li>\n\n\n\n<li>vers plus de coh\u00e9rence entre les horizons temporels, par l\u2019obligation faite aux responsables<br>des strat\u00e9gies et \u00e0 ceux des budgets de travailler ensemble, sur des processus appropri\u00e9s et<br>selon un calendrier partag\u00e9 ;<\/li>\n\n\n\n<li>vers l\u2019utilisation de plus d\u2019outils communs entre la programmation et le budget ;<\/li>\n\n\n\n<li>vers une plus grande ma\u00eetrise du calendrier de la mise en \u0153uvre du processus de<br>d\u00e9veloppement par une distribution claire des t\u00e2ches qui permette \u00e0 la fois aux structures de<br>l\u2019administration d\u2019accumuler un capital de savoirs et de pratiques et, sur le terrain, de favoriser<br>la pertinence et l\u2019efficacit\u00e9 des op\u00e9rations.<br>Les principaux documents publics de diffusion nationale (en mettant de c\u00f4t\u00e9 tous les documents<br>interm\u00e9diaires tels que les notes de cadrage macro-\u00e9conomique ou les budgets \u00e9conomiques) \u00e0<br>produire par le processus sont les suivants :<br>9<\/li>\n\n\n\n<li>un document de politique g\u00e9n\u00e9rale du Gouvernement (\u00e7a se fait d\u00e9j\u00e0) ;<\/li>\n\n\n\n<li>les strat\u00e9gies secondaires : sectorielles, th\u00e9matiques et r\u00e9gionales, qui d\u00e9coulent de la<br>strat\u00e9gie nationale. Leurs synth\u00e8ses peuvent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9es au document de Politique<br>G\u00e9n\u00e9rale (10 minist\u00e8res seulement ont une strat\u00e9gie sectorielle) ;<\/li>\n\n\n\n<li>un programme d\u2019action (chiffr\u00e9, triennal). C\u2019est soit un PIP (Programme des Investissements<br>Publics Prioritaires) au sens traditionnel du terme, avec uniquement les d\u00e9penses<br>d\u2019investissement, soit un CDMT (ou Cadre des D\u00e9penses \u00e0 Moyen Terme) ;<\/li>\n\n\n\n<li>un budget annuel, \u00e9ventuellement triennal sous forme de \u00ab budget \u2013 programmes \u00bb. Noter<br>que dans le cas o\u00f9 on \u00e9labore tout le budget national sous la forme de budgets &#8211; programmes<br>(\u00e0 trois ans), le budget \u2013 programmes national consolid\u00e9 fait office de PIP ;<\/li>\n\n\n\n<li>des documents de suivi-\u00e9valuation rattach\u00e9s \u00e0 chacune de ces composantes et au suivi de<br>routine de la conjoncture.<br>2.1.3. La logique du processus de PPBS<br>Il s\u2019agit de mettre en place un dispositif technique et institutionnel de gestion du d\u00e9veloppement<br>dans tous les aspects de politique, de programmation et de conduite des op\u00e9rations au jour le<br>jour.<br>On peut pr\u00e9senter, pour simplifier, la cha\u00eene PPBS selon les quatre moments importants du<br>processus, \u00e0 raccorder les uns aux autres par un calendrier de travail :<\/li>\n\n\n\n<li>le syst\u00e8me d\u2019information fiable pour alimenter la cha\u00eene ;<\/li>\n\n\n\n<li>les instruments d\u2019action \u00e0 mettre en place ;<\/li>\n\n\n\n<li>la mise en \u0153uvre ;<\/li>\n\n\n\n<li>le suivi-\u00e9valuation.<br>2.1.3.1 L\u2019information<br>Inputs :<\/li>\n\n\n\n<li>les donn\u00e9es sur le pass\u00e9 (les politiques men\u00e9es, la conjoncture \u00e9conomique et politique),<br>ses implications ;<\/li>\n\n\n\n<li>les donn\u00e9es actuelles, sur le plan macro-\u00e9conomique (cadrage, finances publiques, Tableau<br>d\u2019Entr\u00e9e et de Sortie \u00ab TES \u00bb et Tableau d\u2019Ensemble \u2013Economique \u00ab TEE \u00bb,\u2026), sur les<br>actions en cours ou r\u00e9centes (ex\u00e9cution du budget, projets, r\u00e9formes,\u2026), sur l\u2019\u00e9volution de<br>l\u2019environnement et les implications d\u2019une telle situation ;<\/li>\n\n\n\n<li>les orientations politiques (nouvelles et celles \u00e0 consolider).<br>Outils :<\/li>\n\n\n\n<li>comptabilit\u00e9 nationale ;<\/li>\n\n\n\n<li>syst\u00e8me statistique national ;<\/li>\n\n\n\n<li>bilans d\u2019ex\u00e9cution des programmes ex\u00e9cut\u00e9s ;<\/li>\n\n\n\n<li>exploitation des banques de donn\u00e9es (bdd socio-\u00e9conomique, r\u00e9sultats des enqu\u00eates,<br>des consultations\u2026) ;<\/li>\n\n\n\n<li>un ou des mod\u00e8les de cadrage et de pr\u00e9vision,\u2026 ;<br>Outputs correspondants (inputs pour l\u2019\u00e9chelon suivant) :<\/li>\n\n\n\n<li>un document de cadrage macro-\u00e9conomique ;<br>10<\/li>\n\n\n\n<li>des simulations budg\u00e9taires (ressources, d\u00e9penses), aboutissant \u00e0 un budget<br>\u00e9conomique pr\u00e9visionnel, au choix d\u2019une enveloppe budg\u00e9taire globale puis \u00e0 celui des<br>enveloppes sectorielles.<br>2.1.3.2 Les instruments d\u2019action<br>Il faut maintenant traduire ces orientations en instruments de politique pour le court et les plus<br>longs termes :<br>Outils :<\/li>\n\n\n\n<li>une technique d\u2019\u00e9laboration des strat\u00e9gies (nationale ou secondaire) ;<\/li>\n\n\n\n<li>la connaissance du \u00ab cadre logique \u00bb et des techniques de montage de projets et<br>programmes ;<\/li>\n\n\n\n<li>les techniques de n\u00e9gociation et de mobilisation des fonds de l\u2019aide ext\u00e9rieure ;<\/li>\n\n\n\n<li>des crit\u00e8res de s\u00e9lection des projets ;<\/li>\n\n\n\n<li>les techniques de planification r\u00e9gionale et d\u2019am\u00e9nagement du territoire.<br>Outputs correspondants :<\/li>\n\n\n\n<li>le budget \u00e9conomique, en tant qu\u2019outil de pr\u00e9paration du budget et des premiers<br>documents d\u2019orientation pour la r\u00e9vision des politiques en cours ;<\/li>\n\n\n\n<li>un document de Politique G\u00e9n\u00e9rale du Gouvernement \u00e0 moyen et long terme, le PNSD ;<\/li>\n\n\n\n<li>les strat\u00e9gies sectorielles (et plans d\u2019actions r\u00e9gionales) ;<\/li>\n\n\n\n<li>leurs programmes d\u2019actions concr\u00e8tes (sur plus ou moins trois ans) et chiffr\u00e9s ;<\/li>\n\n\n\n<li>la Loi de finances :<\/li>\n\n\n\n<li>le budget de l\u2019Etat ;<\/li>\n\n\n\n<li>les budgets-programmes sectoriels et leur consolidation dans un<br>Cadre des D\u00e9penses \u00e0 Moyen Terme (CDMT) ;<\/li>\n\n\n\n<li>un sch\u00e9ma de financement (sur les ressources propres de l\u2019Etat et sur<br>les ressources ext\u00e9rieures) ;<\/li>\n\n\n\n<li>le document de Politique G\u00e9n\u00e9rale du Gouvernement finalis\u00e9.<br>2.1.3.3 La mise en \u0153uvre et les contr\u00f4les associ\u00e9s<br>S\u2019agissant de l\u2019ex\u00e9cution, on se situe \u00e0 la fois sur le court terme, dans le cadre annuel d\u2019exercice<br>de la Loi de Finances et, sur le long terme pour appr\u00e9cier la mani\u00e8re dont les actions ex\u00e9cut\u00e9es<br>dans l\u2019ann\u00e9e ont un impact sur les grands objectifs de la strat\u00e9gie nationale.<br>La mise en \u0153uvre du budget renvoie \u00e0 la capacit\u00e9 de :<\/li>\n\n\n\n<li>mobiliser les ressources int\u00e9rieures (rentr\u00e9es fiscales, douani\u00e8res et autres) et ext\u00e9rieurs<br>(ma\u00eetrise des proc\u00e9dures d\u2019appels de fonds, de d\u00e9caissement, de passation des march\u00e9s,\u2026) et,<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019assurer une gestion optimale des d\u00e9penses publiques<br>La mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie nationale et des programmes est relative \u00e0 la capacit\u00e9 de piloter<br>et de coordonner l\u2019ex\u00e9cution des strat\u00e9gies sectorielles, th\u00e9matiques, r\u00e9gionales et,<br>\u00e9ventuellement, de les remettre en perspective sur les grandes orientations de la politique<br>nationale.<br>Outputs correspondants :<\/li>\n\n\n\n<li>ils sont surtout constitu\u00e9s d\u2019\u00e9tats de gestion courante (par exemple des comptes rendus<br>de r\u00e9unions, des rapports d\u2019activit\u00e9 ou de simples documents de proc\u00e9dure tels que des<br>bons d\u2019engagement ou des r\u00e9capitulatifs de d\u00e9caissement).<br>11<br>Outils :<\/li>\n\n\n\n<li>essentiellement une administration r\u00e9organis\u00e9e, remise au travail et des agents<br>correctement encadr\u00e9s et r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s.<br>2.1.3.4 Le suivi-\u00e9valuation (S-E)<br>Il comprend le suivi des r\u00e9formes et le suivi des programmes, sur plusieurs plans :<\/li>\n\n\n\n<li>le suivi des inputs (c&rsquo;est-\u00e0-dire les moyens : apports financiers, \u00e9quipements,\u2026) et des<br>processus (un appel d\u2019offre, une proc\u00e9dure de recrutement,\u2026) ;<\/li>\n\n\n\n<li>le suivi des r\u00e9sultats, tant physiques que financiers et ;<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019\u00e9valuation des effets ou de l\u2019impact de ces r\u00e9sultats sur les grands objectifs de la strat\u00e9gie<br>de r\u00e9f\u00e9rence.<br>Outils :<\/li>\n\n\n\n<li>les rapports d\u2019activit\u00e9s (programmes, \u00e9tats d\u2019avancement des r\u00e9formes,\u2026) ;<\/li>\n\n\n\n<li>les rapports d\u2019\u00e9valuation des programmes ;<\/li>\n\n\n\n<li>le syst\u00e8me informatis\u00e9 de suivi de la cha\u00eene des d\u00e9penses ;<\/li>\n\n\n\n<li>le syst\u00e8me de suivi des d\u00e9caissements des ressources ext\u00e9rieurs ;<\/li>\n\n\n\n<li>le syst\u00e8me d\u2019information sur la Soci\u00e9t\u00e9 Civile ;<\/li>\n\n\n\n<li>les Revues des D\u00e9penses Publiques (RDP) ;<\/li>\n\n\n\n<li>les batteries d\u2019indicateurs relatifs \u00e0 la strat\u00e9gie nationale et aux strat\u00e9gies sectorielles ;<\/li>\n\n\n\n<li>la comptabilit\u00e9 nationale et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, le Syst\u00e8me Statistique National (SSN).<br>Outputs correspondants :<\/li>\n\n\n\n<li>le tableau de bord du suivi des indicateurs li\u00e9s aux grands objectifs de la strat\u00e9gie<br>nationale (dont une bonne partie doit co\u00efncider avec ceux des Objectifs du<br>d\u00e9veloppement durables ;<\/li>\n\n\n\n<li>le bilan sur l\u2019ex\u00e9cution et l\u2019impact des grands programmes d\u2019investissement ;<\/li>\n\n\n\n<li>le rapport d\u2019\u00e9valuation annuelle du PNDS ;<\/li>\n\n\n\n<li>le point sur l\u2019avancement des r\u00e9formes ;<\/li>\n\n\n\n<li>les conclusions des Revues des D\u00e9penses Publiques (RDP) ;<\/li>\n\n\n\n<li>un rapport d\u2019analyse sur les actions de d\u00e9veloppement men\u00e9es par la Soci\u00e9t\u00e9 Civile ;<\/li>\n\n\n\n<li>les rapports p\u00e9riodiques sur le d\u00e9caissement des ressources ext\u00e9rieures ;<\/li>\n\n\n\n<li>des bulletins de conjoncture.<br>2.1.3.5 L\u2019approche &#8211; programme<br>Le processus PPBS est bien mis en valeur dans l\u2019approche-programme et dans son cadre plus<br>large le CDMT (Cadre des D\u00e9penses \u00e0 Moyen Terme). La strat\u00e9gie nationale y est d\u00e9clin\u00e9e, \u00e0<br>l\u2019int\u00e9rieur des strat\u00e9gies sectorielles, th\u00e9matiques et r\u00e9gionales, en grands programmes. Ces<br>programmes, \u00e0 la diff\u00e9rence des projets, sont des cadres d\u2019action construits sur les grands<br>objectifs de la strat\u00e9gie nationale ou de ses strat\u00e9gies particuli\u00e8res. Chaque programme int\u00e8gre<br>ses d\u00e9penses de fonctionnement et ses d\u00e9penses d\u2019investissement. Les charges r\u00e9currentes<br>correspondant aux investissements du programme (et qui apparaissent dans la partie<br>fonctionnement) sont ainsi clairement mises en \u00e9vidence.<br>A l\u2019heure actuelle, seuls quelques dix minist\u00e8res ont \u00e9labor\u00e9 leur strat\u00e9gie sectorielle. Il faudra<br>appuyer les minist\u00e8res restant pour l\u2019\u00e9laboration de leur strat\u00e9gie sectorielle en se basant sur le<br>document de r\u00e9f\u00e9rence nationale qu\u2019est le PNDS.<br>12<br>2.2 . L\u2019ETAT DES LIEUX ACTUEL DE FONCTIONNEMENT DU PROCESSUS<br>PPBS AU SEIN DE L\u2019ADMINISTRATION DE LA RDC<br>2.2.1. N\u00e9cessit\u00e9 de clarifier les fonctions-clefs du PPBS<br>Les constats qui suivent se rapportent aux fonctions\u2013clef du PPBS et \u00e0 la mani\u00e8re dont elles sont<br>exerc\u00e9es. Pour faciliter la lecture, les grandes fonctions-clefs sont pr\u00e9sent\u00e9es dans le tableau cidessous selon une grille qui correspond \u00e0 des modes de mise en \u0153uvre suffisamment distincts<br>pour \u00e9tablir des correspondances avec des structures.<br>Tableau n\u00b01 : Les fonctions-clefs du PPBS<br>(A) D\u00e9finir des grandes orientations de la politique de d\u00e9veloppement et l\u2019\u00e9laboration du cadrage<br>macro-\u00e9conomique<br>(B) Mise au point de la strat\u00e9gie nationale, actuellement le PNDS, en coh\u00e9rence avec les strat\u00e9gies<br>sectorielles, th\u00e9matiques et r\u00e9gionales<br>(C) Elaboration des strat\u00e9gies sectorielles et th\u00e9matiques (SST) (Pour tous les secteurs)<br>(D) D\u00e9veloppement r\u00e9gional : animation et coordination<br>(E) Programmation triennale (investissement et fonctionnement)<br>(F) Gestion et coordination des ressources ext\u00e9rieures<br>(G) Fonction budg\u00e9taire : pr\u00e9paration et ex\u00e9cution<br>(H) Suivis (contr\u00f4les internes et externes) et suivi -Evaluation (S-E) ;<br>(I) Coordination de l\u2019action gouvernementale<br>Le recoupement avec les quatre composantes \u00e9l\u00e9mentaires PPBS s\u2019\u00e9tablit de la mani\u00e8re suivante :<\/li>\n\n\n\n<li>Planification : fonction (A) et (B) au niveau central, (C) et (D) aux niveaux des<br>provinces, par secteur (ou th\u00e8me) et par zone g\u00e9ographique ;<\/li>\n\n\n\n<li>Programmation : fonction (E) et (F) ;<\/li>\n\n\n\n<li>Budg\u00e9tisation : fonction (G) ;<\/li>\n\n\n\n<li>Suivi : fonction (H), en notant que le syst\u00e8me d\u2019information a un champ plus large, (le<br>syst\u00e8me Statistique National) que le suivi ;<\/li>\n\n\n\n<li>(I) est une fonction transversale de mise en \u0153uvre, relative \u00e0 toutes les composantes.<br>2.2.2. La plupart des fonctions-clefs du PPBS sont accapar\u00e9es par des structures ad hoc<br>Sur le processus PPBS, pratiquement toutes les fonctions-clefs ont longtemps \u00e9t\u00e9 accapar\u00e9es par<br>des structures ad hoc et le dispositif de pr\u00e9paration du DSRP, qui a \u00e9t\u00e9 la plus embl\u00e9matique<br>d\u2019entre elles : (Bureau Central d\u2019Etudes et de Coordination (BCECO), Unit\u00e9 de Coordination<br>des Projets d\u2019Urgence et de Soutien au processus de r\u00e9unification (UCOP), multiples<br>programmes des Bailleurs des fonds ext\u00e9rieurs).<\/li>\n\n\n\n<li>le m\u00e9canisme de pr\u00e9paration du DSRP int\u00e9rimaire, DSRP1, DSRP2 ont \u00e9t\u00e9 une<br>Planification qui ne dit pas son nom ;<\/li>\n\n\n\n<li>les plans d\u2019actions de la SRP ne sont autre chose que le PIP, qui est le noyau de la<br>Programmation. Celle-ci est actuellement assur\u00e9e par les organes d\u2019ex\u00e9cution<br>sp\u00e9cifiques \u00e0 chaque programme sans coordination d\u2019ensemble ;<\/li>\n\n\n\n<li>la Budg\u00e9tisation est bien r\u00e9alis\u00e9e par une alimentation centrale mais, pour<br>l\u2019investissement, celle-ci ne ma\u00eetrise pas l\u2019information sur les programmes ;<br>13<\/li>\n\n\n\n<li>le Syst\u00e8me de suivi des activit\u00e9s ci-dessus est limit\u00e9 \u00e0 celui des organes d\u2019ex\u00e9cution<br>des programmes. Le seul suivi proprement national est celui des r\u00e9formes.<br>2.2.3. Une planification qui a \u00e9t\u00e9 longtemps largement ext\u00e9rieure aux services du Plan<br>Le Programme Multisectoriel d\u2019Urgence de Reconstruction et de R\u00e9habilitation (PMURR) II<br>2004 \u2013 2007 semblait constituer un \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9ponse au besoin de politique de d\u00e9veloppement.<br>C\u2019\u00e9tait en effet, un programme multisectoriel, \u00e9labor\u00e9 autour d\u2019un cadrage macro-\u00e9conomique<br>qui a int\u00e9gr\u00e9 les volets provinciaux.<br>S\u2019il a bien \u00e9t\u00e9 le principal programme de d\u00e9veloppement, il n\u2019\u00e9tait cependant pas le seul. Il est<br>rest\u00e9, par ailleurs, tr\u00e8s domin\u00e9 par l\u2019impulsion de la Banque Mondiale, m\u00eame si, par rapport \u00e0<br>son pr\u00e9d\u00e9cesseur, son mode de pr\u00e9paration s\u2019est \u00e9largi \u00e0 l\u2019ensemble des secteurs et a fait appel<br>\u00e0 de nombreuses structures et des acteurs non \u00e9tatiques. Des services du Minist\u00e8re du Plan ont<br>\u00e9t\u00e9 associ\u00e9s au cadrage et \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des composantes sectorielles mais le minist\u00e8re n\u2019a pas<br>\u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9 dans l\u2019ensemble de son cadrage organique. Le suivi de cette op\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 assur\u00e9<br>par une structure ad hoc, la Cellule d\u2019Appui au Programme (CAP, sous tutelle du Minist\u00e8re du<br>Plan).<br>Les DSRP ont \u00e9t\u00e9 en revanche un r\u00e9el exercice de planification. Un consensus s\u2019est install\u00e9<br>autour du statut de ces documents, pour leur reconna\u00eetre le caract\u00e8re des documents de r\u00e9f\u00e9rence<br>pour le d\u00e9veloppement du pays. Ils ont \u00e9t\u00e9 conduits, au niveau national, par une structure ad<br>hoc : l\u2019unit\u00e9 de pilotage du processus d\u2019\u00e9laboration du DSRP (UPPE-SRP). Depuis la disparition<br>de l\u2019UPPE, le minist\u00e8re du Plan a r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 la fonction de planification mais sans assez des<br>ressources pour assurer cette t\u00e2che de mani\u00e8re cons\u00e9quente.<br>2.2.4. Un syst\u00e8me de programmation tr\u00e8s d\u00e9sarticul\u00e9<br>Les m\u00e9canismes de programmation constituent peut-\u00eatre l\u2019exemple le plus fragrant<br>d\u2019extraversion dans la gestion du d\u00e9veloppement. Le Minist\u00e8re du Plan, dont le dernier PIP est<br>sorti en 1992, n\u2019a plus les moyens d\u2019avoir une vision d\u2019ensemble sur les programmes d\u2019action<br>et d\u2019investissement, encore moins de les coordonner. Les programmes ont toujours \u00e9t\u00e9 con\u00e7us<br>et sont pilot\u00e9s en dehors de lui. M\u00eame s\u2019il a occasionnellement \u00e0 \u00e9mettre des avis (on a vu que<br>cela avait \u00e9t\u00e9 le cas pour le PMURR II), il a perdu la ma\u00eetrise de l\u2019information sur tous les<br>maillons de la cha\u00eene de programmation : montage des projets et programmes, ex\u00e9cution et suivi.<br>Inutile de dire que si le Minist\u00e8re ne peut assurer ses fonctions \u00e0 travers ces structures<br>techniques, personne d\u2019autre ne les exerce, donc il faut lui donner les moyens de sa mission.<br>2.2.5. Les minist\u00e8res techniques ont perdu leurs capacit\u00e9s de ma\u00eetrise d\u2019ouvrage<br>La situation actuelle est caract\u00e9ris\u00e9e par la coexistence de programmes sectoriels, qui sont<br>consid\u00e9r\u00e9s par les minist\u00e8res techniques comme leur instrument d\u2019action, et des programmes<br>mont\u00e9s ou impuls\u00e9s par les bailleurs de fond. Le probl\u00e8me qui se pose est de savoir si le<br>programme sectoriel doit s\u2019imposer et, dans ce cas, si le minist\u00e8re en charge a les moyens ou si<br>ce sont plut\u00f4t les programmes des bailleurs qui s\u2019ex\u00e9cutent et dans quelles conditions de<br>partenariat. En r\u00e9alit\u00e9 dans pratiquement tous les secteurs, on est dans le deuxi\u00e8me sc\u00e9nario. La<br>conception, l\u2019\u00e9laboration, l\u2019ex\u00e9cution, le contr\u00f4le et le suivi des programmes \u00e9chappent en<br>grande partie aux minist\u00e8res et sont administr\u00e9s par des organes ext\u00e9rieurs aux administrations.<br>14<br>2.2.6. Un d\u00e9veloppement provincial laiss\u00e9 pour compte<br>C\u2019est un des grands oubli\u00e9s de la politique de d\u00e9veloppement et c\u2019est pourtant une composante<br>fondamentale du PPBS. Les provinces restent peu associ\u00e9es \u00e0 la d\u00e9finition des tranches de la<br>programmation nationale qui les affectent. Elles ne disposent en outre que de ressources<br>d\u00e9risoires. L\u2019essentiel de la mobilisation des ressources ext\u00e9rieures destin\u00e9es aux<br>investissements publics s\u2019effectue \u00e0 partir du centre. La modeste programmation provinciale est<br>constitu\u00e9e de petits investissements et elle est le plus souvent r\u00e9duite aux simples ressources<br>propres de la Province.<br>2.2.7. Le budget d\u2019investissement n\u2019a rien d\u2019un instrument de gestion<br>L\u2019absence d\u2019un cycle de projet public comme r\u00e9f\u00e9rence pour la pr\u00e9paration, l\u2019ex\u00e9cution et le<br>fonctionnement des projets d\u00e9bouche sur un budget d\u2019investissement \u00e9labor\u00e9 \u00e0 partir de<br>quelques fiches de projets qui ne peuvent pas constituer une base s\u00e9rieuse pour l\u2019\u00e9laboration<br>d\u2019un v\u00e9ritable PIP dont le budget d\u2019investissement ne serait que la tranche annuelle. Comment<br>par ailleurs faire le suivi d\u2019un tel budget dont les composantes en termes de projets n\u2019ont fait<br>l\u2019objet d\u2019aucune planification s\u00e9rieuse avec des indicateurs objectivement v\u00e9rifiables \u00e0 suivre.<br>2.2.8 Un suivi du budget d\u2019investissement embryonnaire et un Suivi-Evaluation des<br>programmes pratiquement inexistant en dehors des agences d\u2019ex\u00e9cution.<br>Le suivi d\u2019ex\u00e9cution du budget est actuellement facilit\u00e9 par l\u2019informatisation ce qui est loin<br>d\u2019\u00eatre le cas de la cha\u00eene des d\u00e9penses, \u00e0 condition bien s\u00fbr que les gestionnaires respectent les<br>proc\u00e9dures. Cela ne vaut que pour les d\u00e9penses sur ressources propres. La cha\u00eene informatique<br>n\u2019a en effet pas la capacit\u00e9 de capter les d\u00e9penses sur ressources ext\u00e9rieures, qui sont effectu\u00e9es<br>(\u00e0 tous les stades) selon des proc\u00e9dures qui \u00e9chappent aux points de saisie de la cha\u00eene. La<br>plupart des programmes sont en effet ex\u00e9cut\u00e9s par des structures ad hoc, chacune avec sa<br>proc\u00e9dure propre.<br>De tout ce qui pr\u00e9c\u00e8de, il ressort que, pour l\u2019instant, le budget ne constitue pas du tout un bon<br>syst\u00e8me d\u2019information sur l\u2019ex\u00e9cution des programmes d\u2019investissement. En attendant la<br>r\u00e9habilitation du budget d\u2019investissement en tant qu\u2019instrument de gestion, le syst\u00e8me de suivi<br>financier des programmes va reposer d\u2019une part sur ceux mis en place par leurs organes<br>d\u2019ex\u00e9cution et coordonn\u00e9s (pour les plus importants) par la Direction de Pr\u00e9paration du Budget<br>(DPB) et, d\u2019autre part, sur celui des ressources ext\u00e9rieurs \u00e0 la DPB. L\u2019inconv\u00e9nient de ces deux<br>syst\u00e8mes est leur d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis d\u2019une information :<\/li>\n\n\n\n<li>ext\u00e9rieur aux circuits de l\u2019administration (bailleurs et organes d\u2019ex\u00e9cution des<br>programmes) ;<\/li>\n\n\n\n<li>non homog\u00e8ne d\u2019un bailleur (ou d\u2019un programme) \u00e0 l\u2019autre ;<\/li>\n\n\n\n<li>non exhaustive ;<\/li>\n\n\n\n<li>et (pour le circuit DPB) soumise \u00e0 des d\u00e9lais importants de restitution.<br>2.2.9 Faiblesse de la coordination et de la gestion du d\u00e9veloppement global, actions et de<br>concertation organis\u00e9e avec les bailleurs de fonds<br>Le Minist\u00e8re du Plan a perdu sa capacit\u00e9 \u00e0 assurer la coh\u00e9rence des strat\u00e9gies sp\u00e9cifiques et des<br>grands programmes .Aucun autre dispositif, pas m\u00eame les structures ad hoc, n\u2019a permis de se<br>substituer au minist\u00e8re dans l\u2019ensemble de ses fonctions de coordination .Cette d\u00e9faillances a<br>d\u00e8s lors conduit \u00e0 recourir \u00e0 des m\u00e9canismes interminist\u00e9riels. Les derni\u00e8res commissions<br>interminist\u00e9rielles dans le champ \u00e9conomique et financier sont :<br>15<br>1- La CISPI ou Commission Interminist\u00e9rielle charg\u00e9e du Suivi des Programmes conclus<br>avec les Institutions financi\u00e8res internationales, de 37 membres et cr\u00e9\u00e9e par le d\u00e9cret<br>n\u00b0054\/2002 du 12 avril 2002 ;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00e0 l\u2019\u00e9chelon technique, un Comit\u00e9 Technique des experts charg\u00e9 de suivi des R\u00e9formes<br>\u00e9conomiques, ou CTR a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 pour assister la CISPI.<br>Il \u00e9tait compos\u00e9 d\u2019un Sous-comit\u00e9 de 37 repr\u00e9sentants des minist\u00e8res, se r\u00e9unissant tous<br>les mardis et d\u2019une Coordination permanente, pr\u00e9sid\u00e9e par le Conseiller du Ministre des<br>Finances charg\u00e9 du suivi des programmes.<br>Aujourd\u2019hui, un \u00e9tat des lieux de ces structures s\u2019impose.<br>2- La Commission Economique et Financi\u00e8re (ECOFIN) a \u00e9t\u00e9 institu\u00e9e \u00e0 travers le d\u00e9cret<br>n\u00b003\/025 du 16 septembre 2003 portant organisation et fonctionnement du gouvernement<br>de la Transition.<br>Elle \u00e9tait compos\u00e9e de 10 minist\u00e8res et elle \u00e9tait plac\u00e9e sous la pr\u00e9sidence d\u2019un vicePr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<br>Cette commission semble avoir disparu avec le r\u00e9gime de transition 1+4, mais sans avoir<br>\u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par autre chose.<br>3- Plus r\u00e9cemment, le comit\u00e9 d\u2019orientation des r\u00e9formes des finances publiques le Coref. Le<br>travail du Coref a permis au gouvernement d\u2019adopter un plan de r\u00e9forme participatif<br>appel\u00e9 \u00ab Plan Strat\u00e9gique de la R\u00e9forme des Finances Publiques \u00bb qui a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 l\u2019actuelle<br>loi relative aux finances publiques n\u00b011\/011 du 13 juillet 2011 d\u00e9nomm\u00e9e \u00ab LOFIP \u00bb.<br>Aujourd\u2019hui, un vaste \u00e9tat des lieux s\u2019impose afin de d\u00e9gager les points forts et les points<br>faibles des m\u00e9canismes de coordinations gouvernementales existantes et de proposer des<br>r\u00e9formes courageuses.<br>16<br>CONCLUSION<br>Il est clair que le processus PPBS de planification, programmation, budg\u00e9tisation et suivi\u00e9valuation est le cadre homog\u00e8ne et exhaustif de la gestion publique du d\u00e9veloppement national.<br>Ses fonctions cl\u00e9s sont d\u2019une importance capitale. Le constat malheureux est qu\u2019elles sont<br>actuellement disloqu\u00e9es entre de multiples structures ad hoc, tandis que les structures p\u00e9rennes<br>des minist\u00e8res sont cantonn\u00e9es dans un r\u00f4le marginal.<br>Les immenses besoins de reconstruction du pays lui imposent de mettre sur pied une<br>administration stable et comp\u00e9tente, capable d\u2019assumer les fonctions cl\u00e9s du processus PPBS.<br>Or de ce point de vue, la situation est tr\u00e8s mauvaise. La modicit\u00e9 des ressources financi\u00e8res<br>destin\u00e9es aux structures p\u00e9rennes, les manques de moyens mat\u00e9riels, l\u2019absence du renforcement<br>des capacit\u00e9s des cadres et enfin les r\u00e9mun\u00e9rations d\u00e9risoires d\u00e9tournent les fonctionnaires de<br>leur ouvrage.<br>Le nombre relativement \u00e9lev\u00e9 des structures ad hoc ou l\u2019accaparement des fonctions techniques<br>par les cabinets minist\u00e9riels court-circuitent et contribuent \u00e0 affaiblir un peu plus les structures<br>p\u00e9rennes de l\u2019administration.<br>Les structures ad hoc ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es pour r\u00e9pondre \u00e0 des situations d\u2019urgence ou pour \u00e9viter<br>d\u2019avoir \u00e0 amorcer le difficile travail de remise en marche des services publics. Le renforcement<br>massif dont elles b\u00e9n\u00e9ficient ne fait qu\u2019accentuer le d\u00e9p\u00e9rissement de l\u2019administration.<br>Seul le renforcement des capacit\u00e9s mat\u00e9rielles et humaines des structures p\u00e9rennes pourrait<br>permettre d\u2019amorcer le processus de retour \u00e0 une situation normale d\u2019une administration<br>r\u00e9habilit\u00e9e dans son r\u00f4le de colonne vert\u00e9brale de toute la dynamique de la gestion publique du<br>d\u00e9veloppement.<br>Dans l\u2019ordre de priorit\u00e9, si le gouvernement ne veut plus continuer \u00e0 naviguer \u00e0 vue, la signature<br>et la publication du d\u00e9cret portant gestion des investissements publics s\u2019impose.<br>Pour l\u2019Observatoire de la D\u00e9pense Publique<br>Florimond MUTEBA TSHITENGE<br>Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Administration<br>17<br>DOCUMENTS CONSULTES<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>2019-2022 : Bilan de la gestion des finances publiques et r\u00e9formes propos\u00e9es par l\u2019ODEP, f\u00e9vrier<br>2023<\/li>\n\n\n\n<li>Condens\u00e9s Hebdomadaire d\u2019informations statistiques 2019, 2020, 2021 et 2022;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00c9tats des Suivis Budg\u00e9taires (ESB) 2019-2020, 2021-2022;<\/li>\n\n\n\n<li>Florimond MUTEBA TSHITENGE (D\u00e9cembre 2006), Rapport de la mission d\u2019identification des<br>besoins de formation et formulation d\u2019un programme sp\u00e9cifique de renforcement des capacit\u00e9s aux<br>fonctions cl\u00e9s du PPBS (APNURC, PNUD-DAES\/ZAI\/00\/004)<\/li>\n\n\n\n<li>Loi de Finances 2018 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Loi de Finances 2019 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Loi de Finances 2020 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Loi de Finances 2021 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Loi de Finances 2022 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Loi relative aux Finances Publiques (LOFIP) ;<\/li>\n\n\n\n<li>Munkeni F., (mars 2018), Propositions des domaines prioritaires du PNSD, communication faite lors<br>de l\u2019atelier du recadrage du PNSD<\/li>\n\n\n\n<li>ODEP (2017), Rapport sur l\u2019analyse de l\u2019ex\u00e9cution de la loi de Finances 2016 par les organisations<br>de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/li>\n\n\n\n<li>ODEP (2018), Rapport de la mission d\u2019\u00e9valuation citoyenne de l\u2019ex\u00e9cution des budgets de l\u2019Etat<br>dans les secteurs pro-pauvres de 2014 \u00e0 2016<\/li>\n\n\n\n<li>ODEP (2019), R\u00e9habiliter et renforcer les fonctions cl\u00e9s du processus de planification,<br>programmation, budg\u00e9tisation et suivi-\u00e9valuation au sein de notre administration moribonde.<\/li>\n\n\n\n<li>ODEP (2021), Rapport du contr\u00f4le citoyen l\u2019ex\u00e9cution du budget global et des d\u00e9penses publiques<br>pro-pauvres pour la p\u00e9riode de 2017-2019<\/li>\n\n\n\n<li>ODEP (2021), Rapport du contr\u00f4le et suivi citoyen de l\u2019ODEP sur la situation de la riposte et des<br>effets de la covid-19 sur les tissus \u00e9conomique et social de la RDC<\/li>\n\n\n\n<li>Plan national strat\u00e9gique de d\u00e9veloppement (PNSD) 2017-2050 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Plan National de D\u00e9veloppement Sanitaire (PNDS) 2016-2020.<\/li>\n\n\n\n<li>Plan National de D\u00e9veloppement Sanitaire (PNSD) 2019-2023.<\/li>\n\n\n\n<li>Programme du gouvernement 2019-2023<\/li>\n\n\n\n<li>Programme National d\u2019Investissement Agricole (PNIA) 2013-2020 ;<\/li>\n\n\n\n<li>Rapport de monitoring de l\u2019ex\u00e9cution de la loi de finances de Janvier \u00e0 Septembre 2021 ; D\u00e9cembre<br>2021<\/li>\n\n\n\n<li>Rapports de la cour de compte sur la reddition des comptes<\/li>\n\n\n\n<li>R\u00e9duction du train de vie de l\u2019Etat : les propositions de l\u2019ODEP, F\u00e9vrier 2023<\/li>\n\n\n\n<li>Strat\u00e9gie Sectorielle de l\u2019\u00c9ducation et de la Formation 2016-2025 ;<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>LISTE DES ABREVIATIONS ET DES ACRONYMESAPNURC : Appui au Programme National d\u2019Urgence de Renforcement des Capacit\u00e9sBCECO : Bureau Central d\u2019Etudes et de CoordinationCCRE : Comit\u00e9 de Coordination des Ressources Ext\u00e9rieuresCDMT : Cadre des D\u00e9penses \u00e0 Moyen TermeCISPI : Commission Interminist\u00e9rielle charg\u00e9e du Suivi des Programmes conclus avecles Institutions financi\u00e8res internationalesCTR : Comit\u00e9 Technique des experts [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-1573","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-design","entry"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v20.12 - 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